泗洪县大型光伏发电基地规划设计方案(泗洪县光伏发电500兆瓦发电项目)

无补贴时代，光伏项目开发的困境与突围

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2019年下半年以来，随着国家队的进场，各地掀起一股光伏项目开发的热潮！随着2020年9月“碳达峰、碳中和”顶层设计的确定，这股热潮达到前所未有的高度。（详见：《地方政府与光伏企业签署的42GW开发协议！》）

根据各省投资项目在线审批平台上的数据，广东、湖北、江西、山东、河北、内蒙等地的光伏项目备案量，均超过10GW。以江西省为例，1月底，江西省发改委公布了本省1MW以上备案项目名单，申请备案总规模超过34GW，进入省规划项目库的就有27GW以上！（详见：《27GW光伏项目进入江西省规划论证项目库！》）因此，有从业人员坦言：这波地面电站开发的热度，相对于2017年的那波，有过之而无不及！只不过，那波是民企抢屋顶，这波是央企抢土地！然而，对于光伏项目，从完成备案到项目开工，还有一段很长的路要走！

一、光伏是唯一采用“备案制”管理的能源项目

无论是煤电项目，还是风电项目，能源项目投资管理，一般都采用核准制；而光伏项目，自从2014年开始，由“核准制”变为“备案制”。这两者之间的区别最大。

1、核准制

项目手续前置，需要办理好全部的项目手续，包括省土地批复、省电网的接入批复、环保批复等等，全部手续文件齐备之后，发改委才会给核准文件。

2、备案制

项目手续后置，只需要提供项目的基本信息、基本技术方案等基础信息即可完成备案，完成备案之后再去办理土地批复、接入批复、环保批复等支持性文件。

完成核准的项目，由于各种手续齐全，不出意外基本可以落地；而完成备案的项目，经常在办理后续手续的时候遇到困难，导致项目落地率低。

土地、接入，是平价上网项目面临的最大的两个问题。

二、稀缺的土地，是决定项目落地的第一要素！

1、一块土地被多次备案

多位前期开发人员坦言：当前项目开发过程中，最关键的是要拿到土地资源！

土地资源有多紧张呢？

某省的开发人员介绍，该省几乎每个县，都有好几个集团的人在开发。打个比方“一块土地，基本上是树上骑个猴、地上七个猴！”我要派人天天去政府守着，一天不去，估计地就没有了！

另一名开发人员介绍：一块地，我们已经完成了备案，但后期又有两家公司拿这块地做了备案。我们一看这种情况，就先把土地租金的定金支付给当地村民，签署了正式的合同，这就算把地拿到手了，其他两家完成备案也是白搭。

以广东省为例，作为全国第一用电大省，广东省有巨大的用电需求，肯定不存在限电的问题；而且，广东省煤电基准价高，资源也还可以，平价上网项目收益好，因此格外受到投资企业的青睐！2019年、2020年的两批平价上网项目中，广东省分别为2.38GW、10.89GW，总量居于全国首位。

然而，作为经济最发达的省份，土地是广东省的稀缺资源！按照广东发改委要求，前两批项目，都获得了省电网公司的接入批复。然而，在项目实施的过程中，很多项目出现土地不够用规模打折，甚至由于土地性质原因完全无地可用的局面。据介绍，广东前两批平价上网项目，目前可能只有不到三分之一的项目，落实了土地。

“现在，广东省电网要求拿到土地落地文件，才给接入系统批复”广东某项目开发人员介绍“土地落地文件，至少是已经预付土地租金的证明文件”。

按照光伏项目常规的开发流程，都是项目各种手续办齐全之后，确定项目要开工，再支付土地租金。然而，现在这种模式很容易被“翘单”。

比如，某企业跟某村集体签署了土地租赁意向书之后，就去办理各项手续文件；电网接入都办好了，准备开工时，发现另外一家投资企业已经将土地租金的预付款付了，并签署了正式的租赁合同！第一家投资企业前期所有的投入，都打了水漂！

在这种情况下，也不可避免的出现，一块地被多家企业拿去备案！备案规模的统计数据看似很大，而最终能落地的，只有一家。

2、不断被推高的土地租金和路条费

一块地好几家抢，所有者“待价而沽”心理浓厚。土地租金的行情也不断上涨，相对于一年前，几乎翻了一番。土地租金、青苗补偿两项加起来，要超过2000元/亩。

除了土地租金看涨之外，另一个大幅上涨的就是“路条费”！

受疫情影响，电力央企在国外开拓业务难度加大，加大了国内新能源项目的开发力度，开发任务都很重，甚至一些原来做火电项目的人都转行来做新能源开发。然而，新能源项目的投资风险点、财务测算和传统火电完全不同，这些人未经过专业、系统的培训，而且有传统电力的思维惯性，为了完成任务，出手都很大方。

“之前，广东的光伏项目开发市场一直非常理性。去年年初，项目开发前期费用才5~7分/W。但受一些央企开发人员抢项目的影响，很多路条方死灰复燃，漫天要价。现在一些条件特别好的项目，已经涨到两毛甚至更高。”某项目开发人员介绍，“您要呼吁一下理性开发，不要让路条方把市场搞乱了。一些央企开发人员高价开出去，最后总部算不过帐，收益率达不到，完成的任务越多，未来被人巡查审计的风险越大！如果项目最终完不成，也会引发信誉危机，破坏契约精神。”

3、虚报的项目规模

某项目开发人员介绍：平价上网项目都是100MW级别的，需要两三千亩地，涉及范围非常大。

而如此大范围的土地里面，往往有一部分土地由于各种原因，如土地性质、建设条件等不能被利用。如果前期开发过程中，如果不到项目现场大致跑一遍，不到各相关部门认真核实，可利用面积很容易高估。

另一方面，为了完成集团任务，让数据看起来好看，数据往往被人为放大。比如，能干100MW的项目，往往报成200MW、300MW，这会给后期的工作造成很多困难。然而，项目开发、项目实施往往是两批人，开发人员把任务完成了，哪管后期落地的困难！一些备案成200MW、300MW的项目，可能最后连100MW都干不成。

4、“集散式”光伏项目

“我们集团需要大项目，但现在大块的土地太难找，土地资源这么珍贵，一些小块土地也不得不利用起来。”有开发人员介绍，“我们在做一些“集散式”项目。就是在一些小块的零散土地上，建设一些6MW以内的项目。在一个县域内，做十几个这样的小项目凑成一个较大的规模。”

三、接入与送出，短期困境，但未来可期

对于平价上网项目，除了土地之外，另一大限制因素一定是接入。

1、可建设规模与物理接入条件不匹配

在一些地区，土地可建设规模和物理接入条件不匹配的矛盾，非常突出！

有开发人员介绍，“我们选中一块非常好的土地，面积大，施工条件好，就是周边30公里以内没有可接入的变电站！我们场地附近还有其他企业也遇到类似的问题。”

对于这一问题，解决方案一般有两个：

一是等电网的配套工程，但周期会比较差，估计要两年以上。

二是几家投资企业筹资建设，费用按接入规模分摊。这种方式落地时间最快，西部很多省份的光伏基地都采用了这种方式

“现在，我们在相邻的投资企业商量，是否可以合资建设一个220kV的升压变电站，一起送出”上述开发人员说，“但这会存在一定的政策风险，我们需要等省级电网的意见，但项目今年应该是没办法落地了。”

当前，国家政策明确送出线路必须由电网建设，升压变电站是可以投资企业自建后由电网回购？虽然西部省份有投资企业筹资自建的案例，但大多数中东部省份还未出现这种情况，很多省电网公司对此事的态度也比较模糊。

2、接入问题预期未来会逐渐得到解决

2020年，一些新规划了GW级的大型光伏基地，同样面临附近接入资源不足的困境。据了解，国家电网积极参与到“十四五”可再生能源基地的相关规划工作中，一般当地政府规划了发电基地，电网公司都会配合做对应的送出规划。

2021年1月27日，国家电网辛保安在“达沃斯议程”对话会中表示： 未来5年，国家电网公司将年均投入超过700亿美元 ，推动电网向能源互联网升级，促进能源清洁低碳转型，助力实现“碳达峰、碳中和”目标。

2020年，国家电网新增固定资产投资4600亿元。其中，最大的一块就是特高压投资1811亿元，约占总投资的40%。2020年，蒙西—晋中、驻马店—南阳特高压工程有序推进，青海—河南 800千伏直流工程、张北—雄安1000千伏特高压交流工程相继贯通，解决了一大批新能源项目的接入、送出问题！山西垣曲抽水蓄能电站项目年初开工，安徽绩溪抽水蓄能电站6台机组年底全部并网。

“我们去市里做项目开发的时候，市领导直接让我们在基地范围内选地，这样不需要担心送出问题”某企业开发人员介绍到。“十三五”末期，新能源项目的接入、送出问题十分突出，成为限制规模发展的卡脖子问题，预期在“十四五”期间会逐步得到解决。然而，由于电网规划、招标、建设等流程，新建的常规电压等级的送出工程一般要两年以上，特高压则需要更长的时间。

解决接入与送出，未来可期，但需要时间。

四、困境中突围

当补贴不再是光伏项目限制因素时，土地和接入成为发展的主要矛盾，而接入之后还将面临消纳的问题。

对于光伏项目，完成备案仅仅是一个开始，从备案到并网，还有一段很长的路要走。然而，“碳达峰、碳中和”的顶层设计不会变，电力企业们能源转型、投资光伏等新能源的决心与目标不会变！“逢山开路，遇水搭桥”，光伏行业就是在不断解决各种问题中，突出重围的！

积极行动，迈向“3060”双碳目标

白鹤滩水电站大坝日前全线浇筑到顶。新华社发

江苏省宿迁市泗洪县天岗湖乡岸上麦浪滚滚、风车林立。张连华摄/光明图片

【经济界面】

实现碳达峰、碳中和是经济 社会 一场广泛而深刻的系统性变革。碳达峰、碳中和“3060”目标开启了低碳新时代，也如同一根具有非凡力量的“指挥棒”，正在带动整个 社会 的巨大热情，并成为 社会 转型的巨大动力。政府机构、专家学者、企业决策者纷纷为这个目标而积极行动，出台政策、投身研究、投资布局。

如何迎接 历史 性机遇？在迈向碳达峰和碳中和的道路上还有哪些挑战？如何通过创新、 科技 以及市场化手段实现碳中和？“3060”目标带来的变革超出想象，许多颠覆性的“重新定义”正在发生，中国将用切实的行动兑现承诺，实现清洁低碳的目标。

加速向清洁能源“切换频道”

我国提出，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，被称作碳达峰、碳中和“3060”目标。

随着“3060”目标的提出，多家能源央企规划了自身实现碳中和的时间表和路线图，纷纷加速向清洁能源“切换频道”。三峡集团确定2040年实现碳中和；国家能源集团提出，可再生能源新增装机达到7000—8000万千瓦；大唐集团表示，到2025年，非化石能源装机超过50%，提前5年实现碳达峰；华能集团将全力打造新能源、核电、水电三大支撑，积极实施减煤减碳……

打造“中国第一大氢能公司”——今年4月13日，中国石化董事长张玉卓对外公布了一个新的大目标。在走向“碳中和”目标大背景下，氢能被业界视为终极清洁能源，各大企业纷纷走马上阵，目前开展氢能相关业务或布局的中央企业已有26家。

数据显示，目前，全世界只有500多座加氢站，中国正在运行的加氢站有100多座，其中中国石化加氢站有10座在运行。“十四五”期间，中国石化提出要在五年内建1000座加氢站。

围绕打造世界领先洁净能源化工公司的愿景目标，中国石化提出，坚定不移迈向净零排放，“十四五”期间将布局7000座分布式光伏发电站点，目前已在海南、广东、广西、云南等地布局建设了160座光伏发电站点。加快打造“油气氢电服”综合能源服务商，力争在2050年比国家目标提前10年实现碳中和。

无独有偶，6月3日，中国石油发布《2020年环境保护公报》。公报显示，中国石油2020年天然气产量当量占比首次突破50%。“气超油”的实质是清洁能源在我国一次能源结构中的占比提升，为加快经济发展转型和清洁能源替代步伐提供了支撑。

同时，中国石油将新能源摆到更加突出的位置，一座座加氢站建成投运，多能互补新格局正在形成。

“未来5至10年是实现能源转型的重要窗口期。”中国石油董事长戴厚良对未来的判断是：国际能源供需格局加快调整，绿色低碳转型已经成为新的共识，新能源发展进入活跃期，数字化智能化技术推动行业重塑。

中国石油提出，大力实施“创新、资源、市场、国际化、绿色低碳”五大战略，抓住能源行业低碳转型发展机遇，积极布局清洁生产和绿色低碳的商业模式，按照“清洁替代、战略接替、绿色转型”三步走总体部署，力争2025年左右实现碳达峰，2050年左右实现“近零”排放。

“一场由基于化石能源的现有系统快速向基于非化石能源的零碳能源转型的全面竞赛正在加快。我国要抓住低碳转型带来的创新发展机遇。”国家发改委能源研究所原所长、国家气候变化专家委员会委员周大地在第五届能源互联网技术及应用高峰论坛上指出，在“十四五”期间提前实现碳达峰的关键在于尽快采取低碳转型行动，不能拖延传统高碳扩张的转型，更不能盲目冲高碳排放。

保障新能源高水平消纳利用

全球范围内，目前几十个国家出台了禁售燃油车政策甚至时间表。“车道”在变，新能源 汽车 正站在风口。今年前5个月，我国 汽车 市场继续较快增长，新能源 汽车 表现亮眼。据中国 汽车 工业协会统计，1-5月新能源 汽车 销量95万辆，同比增长2.2倍，比2019年同期增长94.2%。同时，各方资本纷纷入局抢滩新能能源 汽车 市场。

由于目前电动 汽车 的电力生产源头主要来自以煤炭为主的火力发电，会产生烟尘、硫化物，以及较高的碳排放，加之电动 汽车 本身产品的生产过程存在若干排放，不少声音认为使用火电的电动 汽车 依旧不环保，只是把分散式的燃烧统一化了，治标不治本。

在“3060”碳达峰碳中和目标下，我国到2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，风电和太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。“实现碳达峰碳中和的战略目标，我们要推动新能源成为电力供应主体，所以要构建新型电力系统，多措并举保障新能源高水平的消纳利用。”国家能源局局长章建华指出。

未来，新能源 汽车 将因为成为新能源发电的载体而成为真正清洁的产品， 汽车 的属性也将进一步进化为移动的新能源储能装置。“电力系统给电动 汽车 充电，看似是一个供电任务，但通过技术的发展包括采取经济性措施，完全可以让电动 汽车 促进系统能力提升。”章建华表示：“电动 汽车 在低谷时，系统给它充电；在用电高峰，让电动 汽车 给系统放电。一辆电动 汽车 就可能成为电力系统的一个储能装置。如果有成千上万大规模的电动 汽车 ，那对系统是非常有利的因素。未来，我国将加快储能的规模化发展，推动电力系统全面数字化，构建高效、智慧的调度运行体系，加快推动充换电基础设施建设。”

落实替代行动保证能源安全

“碳中和”意味着一个以化石能源为主的发展时代结束，一个全新的绿色发展时代开始。可再生能源将从能源绿色低碳转型的生力军成长为碳达峰碳中和的主力军。到“十四五”末，预计风光水等可再生能源在全 社会 用电量增量中的比重将达到三分之二左右，在一次能源消费增量中的比重将超过50%。

然而，新能源存在一定靠天吃饭的特性，如何保证未来能源安全？

“‘十四五’”期间可再生能源发展的边界条件、发展逻辑以及发展机制都将发生一系列重大变化。”国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军指出，未来要统筹优化新能源开发布局，大力提升电力系统的灵活调节能力，构建新能源消纳长效机制。

“要构建新型电力系统，提供灵活调节能力，使新能源更好地消纳。在发电侧，加强火电灵活性改造，包括推动抽水蓄能电站、天然气调峰电站的建设。”章建华指出，在电网侧，加大基础设施建设，提升资源优化配置能力，特别要发挥大电网资源互济的作用。在用户侧，推进终端电能替代特别是绿色电能替代，提高需求侧响应能力。

国家能源局提出，将制定更加积极的新能源发展目标，加快实施可再生能源替代行动，着力提升新能源消纳和存储能力，积极构建新能源为主体的新型电力系统，健全完善有利于全 社会 共同开发利用可再生能源的体制机制和政策体系，为构建清洁低碳、安全高效的能源体系提供坚强保障。

电力领域重点企业积极行动，以高新 科技 破解可再生能源发展面临的“瓶颈”。截至2020年年底，国家电网经营区并网新能源装机达到4.5亿千瓦、占全国新能源总装机的85%，新能源利用率达到97.1%，全面完成了国家清洁能源消纳三年行动计划目标。“实现碳达峰、碳中和目标，发展新能源、推进能源转型是关键。”国家电网公司董事长、党组书记辛保安指出。

实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，实现低碳转型无疑更是一场新技术、新市场竞争性的激烈赛跑。

链接

专家：“双碳”目标引领未来经济发展模式变革

【“双碳”目标】

2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布：中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

2020年12月，习近平主席在气候雄心峰会上进一步宣布：到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

“碳中和”一般是指实现全部温室气体净零排放，即温室气体源的排放和汇的吸收平衡。而当前大多数国家每年源的排放远高于新增汇的吸收，因此，实现长期碳中和目标的主要对策是减排，特别是能源系统要实现自身二氧化碳的净零排放。

世界范围内应对气候变化形势日益紧迫，全球多个国家都已树立了长期碳中和目标的导向。这样的趋势将加剧世界范围内的经济技术革命性变革，重塑大国竞争格局，也将改变国际经济贸易规则和企业发展业态。

【专家观点】

国家气候变化专家委员会副主任何建坤：

新的气候目标将成为一个长期的战略性导向，引发未来经济发展模式的根本性变革。“碳达峰”指的是二氧化碳排放总量出现拐点并在此后开始下降，也就是为控制二氧化碳排放总量由增到减设定了确定的时间点。意味着2030年前，煤炭、石油等排放二氧化碳的化石能源的消费总体上不再增长，将以目标导向倒逼经济转型和新能源的利用。二氧化碳排放要迅速转为持续快速下降趋势，再经过30年的努力，力争实现“碳中和”。实现的路径是强化产业结构调整、转型升级与节能提效，加快能源低碳、零碳化转型，并通过增加碳汇，即通过植树造林、森林管理、植被恢复等措施，利用植物光合作用吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被和土壤中，从而通过减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制等形式，实现人为活动温室气体的净零排放。

调整产业结构主要是节能，调整能源结构则主要是大力发展低碳的清洁能源。一方面通过大力发展数字经济、高新 科技 产业和现代服务业，抑制煤电、钢铁、建材等高耗能重化工业的产能扩张。同时，通过产业技术升级，推广先进节能技术，提高能效，实现技术节能；另一方面，则要通过加快发展新能源和可再生能源，优化能源结构。

我国更新并强化应对气候变化国家自主贡献（NDC）目标，单位国内生产总值二氧化碳排放下降幅度、非化石能源占一次能源消费比重都有约5个百分点的提高，意味着“十四五”和“十五五”期间，要通过行之有效的举措减少乃至抵消由于经济增长带来的碳排放增加。任务非常艰巨，必须要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。

应对气候变化危机的核心是减少温室气体的排放，节能绿色低碳是世界发展的趋势和未来。2030年前实现碳达峰，“十四五“期间要强化非化石能源占比、GDP碳强度下降指标，对 社会 展现强烈的低碳转型的信号和政策导向。2030年前实现碳达峰，是在长期碳中和目标导向下的阶段性目标，碳达峰时间越早，峰值排放量越低，越有利于实现长期碳中和目标。

光伏用地要求

光伏发电可以利用未利用地的，不得占用农用地；可以利用劣地的，不得占用好地。发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要意义。为规范和促进光伏产业健康发展，出台了光伏发电用地相关的政策。因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站。加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系，在土地预审、规划选址、环境保护等方面加强协调指导，提高审批效率。按照推动煤炭和新能源优化组合的要求，鼓励煤电企业与新能源企业开展实质性联营。新建新能源项目要严格执行土地使用标准，不得突破标准控制，鼓励推广应用节地技术和节地模式，用地节约集约化程度必须达到国内同行业先进水平。优化调整近岸风电场布局，鼓励发展深远海风电项目；规范设置登陆电缆管廊，最大程度减少对岸线的占用和影响。鼓励“风光渔”融合发展，切实提高风电、光伏发电项目海域资源利用效率。

拓展资料：家庭分布式光伏补贴价格趋于一八元每千瓦时，不再按季度调整，而是每年调整一次；工商分布式项目补贴价格趋于零点一元每千瓦时，从第二季度起每季度降低零点零一元每千瓦时；自然人居民分布式光伏补贴总额为零点一五每千瓦时至0零点一八元千瓦时；全在线模式按当地资源区集中电站竞价上限分配。

法律依据：《国土资源部国务院扶贫办国家能源局关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》一、总体要求各地应当依据国家光伏产业发展规划和本地区实际，加快编制本地区光伏发电规划，合理布局光伏发电建设项目。

并网光伏发电系统的设计步骤?

并网光伏发电系统的设计步骤：

1、在考察的基础上进行预可行性研究；

2、技术方案确定和设备选型：

太阳能电池板、汇流箱、直流汇流柜、逆变器、交流配电柜、升压系统、监控系统、其它设备、运行方式等；

3、工程设计：与建筑结合、土建施工方案、抗风能力、防雷接地、电网接入系统；

4、特殊设计：

1) 对于BIPV和BAPV：并网方式、遮挡计算、专用BIPV组件

的安装设计、 造型和美观等;

2) 对于大型光伏电站：占地计算、场地、基础、机房、围栏、自动跟踪系统等。

关于泗洪县大型光伏发电基地规划设计方案和泗洪县光伏发电500兆瓦发电项目的介绍到此就结束了，不知道你从中找到你需要的信息了吗 ？如果你还想了解更多这方面的信息，记得收藏关注本站。微信号:ymsc_2016