国家能源局十四五光伏规划(十四五光伏新能源发展规划)

“十四五规划”热点话题光伏发展，光伏行业准备好了吗？

十四五伊始，虽然电网给了很大的消费空间，但消费仍然是制约光伏发展的一大瓶颈。面对即将到来的巨大增量，如何保证充分消费存在很大的不确定性。新年伊始，风电、太阳能产业正朝着年新增装机容量1.2亿千瓦的目标迈进。中国光伏产业协会副会长兼秘书长王伯华此前预测，十四五期间，我国光伏年装机容量将达到70-90吉瓦。据此计算，未来5年，光伏发电总装机容量将达到350-450GW。面对如此巨大的增长，光伏产业准备好了吗？

产业链将回归理性。据初步统计，2020年我国光伏装机容量有望超过42吉瓦。国家能源局数据显示，受益于政策利好，2020年前三季度新增光伏装机容量将达1870亿瓦，四季度新增装机容量将明显超过前三季度总量。虽然新型冠状病毒肺炎对行业有一定影响，但去年国内外光伏装机数量超出预期。2020年，组件出口将超过70GW，2020年全球装机容量有望超过135GW。2021年，中央和地方政府都在积极发展可再生能源，国内新增装机容量不会低于2020年。而且，从光伏开发企业的角度来看，开发商的整体战略已经完全从火电转向新能源。虽然在发展过程中，光伏产业会面临产业链的价格波动，但最终会回归到成本加利润的合理空间。

光伏技术成本有持续下降的空间。2020年下半年，玻璃价格将开始下降。同期，由于没有新增产能，硅材料价格将面临上涨风险。但到2021年，硅材料产能将释放，这意味着产业链各环节的成本都可能降低，产能和价格就像跷跷板的两端。他们总是上上下下。如果市场预期良好，光伏容量足够大，模块价格就会降下来。十四五期间，我认为硅材料价格可能会达到100元/公斤，而硅片、电池片和元器件企业的利润将进一步下降，2020年热玻璃价格将回归理性。

提高集中处理工作能力是重中之重。业界预估，2020年太阳能发电+风力发电的发电能力将超8600亿千瓦，到2025年将超14500亿千瓦。此外，从总计用户量看来，预估二零二一年到2025年太阳能发电总计用户量的年平均年复合增长率约为18.9%，到2025年总计电脑装机将达600吉瓦上下。极大的增加量，令人担忧全产业链是不是搞好了提前准备。将来太阳能发电的关键难点取决于，怎样融入电力系统的标准。太阳能发电正向着一毛钱一度电的方位发展趋势，再再加上技术性发展，价钱毫无疑问会小于火力发电厂。

2021年光伏发电指标费是指什么

光伏发电的核心设备是光伏逆变器，是用来将太阳能的直流电转化为交流电必不可少的设备。

1、在AM1.5，1000W/平米，25，持续一小时，此光伏系统发电10000度。

2、十兆瓦即10000KW，表示功率。

3、光伏发电，表示具有光电效应的产品（如晶硅组件、薄膜组件等）做成的系统在光照条件下发电。每年国家会统一发放一部分补贴指标，一旦纳入就是20年电价不变，所谓的指标就是几年下放到全国的纳入总量。也就是在哪一年纳入什么电价，纳入后20年补贴电价不变。此指标相当于房产，安装的越早，补贴的越高，拆迁时的赔偿越高。

《国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》

四、加快推进存量项目建设

2020年底前已核准且在核准有效期内的风电项目、2019年和2020年平价风电光伏项目、以及竞价光伏项目直接纳入各省（区、市）保障性并网项目范围。各类存量项目应在规定时限内建成投产，对于超出核准（备案）有效期而长期不建的项目，各省级能源主管部门应及时组织清理，对确实不具备建设条件的，应及时予以废止。

各省2021年保障性并网规模主要用于安排存量项目。存量项目不能满足今年非水电最低消纳责任权重要求、保障性并网仍有空间的省（区、市），省级能源主管部门应按剩余保障性并网规模抓紧组织开展竞争性配置，确定2021年并网的新增项目，加快核准（备案），积极推进建设，确保尽早建成投产。

五、稳步推进户用光伏发电建设

2021年户用光伏发电项目国家财政补贴预算额度为5亿元，度电补贴额度按照国务院价格主管部门发布的2021年相关政策执行，项目管理和申报程序按照《国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号）有关要求执行。在确保安全前提下，鼓励有条件的户用光伏项目配备储能。户用光伏发电项目由电网企业保障并网消纳。

六、抓紧推进项目储备和建设

各省级能源主管部门应根据《可再生能源发展“十四五”规划》明确的方向和任务，依据本省（区、市）2022年非水电最低消纳责任权重，确定2022年度保障性并网规模，抓紧组织开展保障性并网项目竞争性配置，组织核准（备案）一批新增风电、光伏发电项目，做好项目储备，推动项目及时开工建设，实现接续发展。

光伏发电前景如何？

行业主要上市公司：国内光伏产业上市公司主要有隆基股份(601012)、晶澳科技(002459)、晶科能源(688223)、通威股份(600438)、天合光能(688599)等。

本文核心数据：产能利用率、装机量、弃光率、光伏发电量、系统建设成本

行业概况

1、定义

光伏产业，简称PV(photovoltaic)，主要指以硅材料的应用开发形成的光电转换产业链条，包括高纯多晶硅原材料生产、太阳能电池生产、太阳能电池组件生产、相关生产设备的制造以及光伏发电的应用等多个环节。随着国家碳达峰碳中和目标的推进，构建以新能源为主体的新型电力系统工作正在加速部署，光伏与“复兴号”高铁、国产商业大飞机、新一代运载火箭一起荣登《中国共产党第十九次全国代表大会》纪念邮票，光伏行业地位显著提升，迎来历史性发展机遇。

光伏产业的下游应用主要为光伏发电，按照建设规划位置可将光伏发电系统分为集中式光伏发电系统和分布式光伏发电系统。集中式光伏发电系统，如大型西北地面光伏发电系统;分布式光伏发电系统(以6MW为分界)，如工商企业厂房屋顶光伏发电系统，民居屋顶光伏发电系统。

2、产业链剖析：产业链条长

随着光伏发电在能源供应体系中占据越来越重要的地位，光伏相关产业也随之强大起来，已形成了从高纯度硅材料、硅锭/硅棒/硅片、电池片/组件、光伏辅材辅料、光伏生产设备到系统集成和光伏产品应用等完整的产业链条。

光伏行业的产业链上游主要为光伏电池相关原材料组成，包括形成电池的单晶硅和多晶硅。上游单晶硅和多晶硅生产企业主要有保利协鑫、隆基股份、通威股份、中环股份等。而硅片生产企业已经呈现双寡头格局，中国的太阳能硅片占据全球市场份额的大部分，而中国的市场中，主流的厂商主要有包括隆基和中环等，产能格局仍高度集中，中环股份和隆基股份硅片对外销售规模占据绝对领先地位。

中游主要为电池片、电池组件生产企业和系统集成企业。中游电池片和组件生产企业主要有通威、隆基、晶澳等。光伏发电系统中逆变器生产厂商主要有阳光电源等企业;涉及系统集成的包括亿晶光电、正泰电器等。部分企业，如隆基股份基本已经形成从单晶硅到组件到电站光伏运营一套完整的光伏发电产业链。下游为光伏发电应用领域，包括分布式光伏发电和集中式电站。

行业发展历程：行业处在突飞猛进阶段

我国光伏行业于2005年左右受欧洲市场需求拉动起步，十几年来实现了从无到有、从有到强的跨越式大发展，建立了完整的市场环境和配套环境，已经成为我国为数不多、可以同步参与国际竞争并达到国际领先水平的战略性新兴产业，也成为我国产业经济发展的一张崭新名片和推动我国能源变革的重要引擎。目前我国光伏产业在制造规模、产业化技术水平、应用市场拓展、产业体系建设等方面均位居全球前列，并具备向智能光伏迈进的坚实基础。我国光伏行业发展经历了以下几个历史阶段：

行业政策背景：政策加持，光伏产业加速发展

我国于2006年1月1日起实施《中华人民共和国可再生能源法》，该法案将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域，并推动增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展，并且推动可再生能源市场的建立和发展。2006年以来，为鼓励和扶持光伏产业的发展，国家发改委、财政部、工信部、国家能源局、住房和城乡建设部等多部门密集出台支持和规范光伏产业发展的政策性文件，其范围包括了生产、销售、财税、补贴、土地政策等产业发展的各个相关方面。

工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国家能源局等五部门联合印发《智能光伏产业创新发展行动计划(2021-2025年)》，旨在“十四五”期间有效引导行业智能升级，促进光伏产业健康发展，从而推动光伏发电的大规模应用，使我国保持全球光伏制造第一大国和装机应用第一大国地位。

“3060碳达峰碳中和”是多重目标、多重约束的经济社会系统性变革，需要统筹处理好发展和减排、降碳和安全、整体和局部、短期和中长期、立和破、政府和市场、国内和国际等多方面多维度关系，是重塑我国经济结构、能源结构、转变生产方式、生活方式的历史性突破。“碳达峰、碳中和”目标的提出将会对我国光伏产业产生多维度的显著影响。

行业发展现状

1、光伏产品市场供给能力较强，产能利用率有待提高

结合光伏产业市场重点公司光伏产品产量及产能利用率情况来看，2021年，中国光伏产品市场供给能力较强，隆基绿能光伏产品产量遥遥领先于其他公司，单晶硅片产量达到69.96GW，单晶组件产量达到38.69GW。从产能利用率角度来看，2021年光伏市场各公司产能利用率不高，仍有较大提升空间。

2、光伏新增装机量再创新高，累计装机量突破300吉瓦

我国太阳能光伏行业虽起步较晚，但发展迅速，尤其是2013年以来，在国家及各地区的政策驱动下，太阳能光伏发电在我国呈现爆发式增长，据国家能源局统计数据显示，2017年，我国光伏发电新增装机容量为53.06GW，创历史新高，2018年，受光伏531新政影响，各地光伏发电新增项目有所下滑，全年新增装机容量为44.26GW，同比下降17%。受国家光伏行业补贴、金融扶持等政策影响，2020年及2021年光伏装机量大幅回升。2020年，中国光伏新增装机48.20GW，同比增长59%。2021年，中国光伏新增装机再创新高，达到54.88GW，同比增长14%。

据国家能源局统计数据显示，2013年以来，我国光伏发电累计装机容量增长迅速。2013年，全国光伏发电累计装机容量仅为19.42GW，到2019年已经增长至204.58GW。在2013-2019年，全国光伏发电累计装机容量已超过10倍增长。截至2021年，全国光伏发电累计装机306.56GW，同比增长21%。

3、光伏弃光率大幅下降，光伏发电量稳步提升

随着光伏发电快速发展，一些地方也出现了较为严重的弃光问题。根据国家能源局数据，在2015-2018年，新疆和甘肃的弃光率最高点突破了30%。2019-2021年，新疆和甘肃弃光率大幅下降，2021年新疆弃光率降至1.7%，甘肃降至1.5%。弃光率的大幅下降主要由于光伏发电并网运行，促进了资源的利用水平。

据国家能源局统计数据显示，2013年以来，我国光伏发电量增长迅速。2013年，全国光伏发电量仅为91亿千瓦时，到2021年，全国光伏发电量3259亿千瓦时，同比增长25%。经测算，2021年我国光伏发电量占全社会用电量的比例为3.92%。

4、光伏发电系统建设成本呈下降趋势，光伏上网步入平价

我国地面光伏系统的初始全投资主要由组件、逆变器、支架、电缆、一次设备、二次设备等关键设备成本，以及土地费用、电网接入、建安、管理费用等部分构成。其中，一次设备包含箱变、主变、开关柜、升压站(50MW，110kV)等设备，二次设备包括监控、通信等设备。土地费用包括全生命周期土地租金以及植被恢复费或相关补偿费用;电网接入成本仅含送出50MW，110kV，10km的对侧改造;管理费用包括前期管理、勘察、设计以及招投标等费用。建安费用主要为人工费用、土石方工程费用及常规钢筋水泥费用等，未来下降空间不大。组件、逆变器等关键设备成本随着技术进步和规模化效益，仍有一定下降空间。接网、土地、项目前期开发费用等属于非技术成本，不同区域及项目之间差别较大，降低非技术成本有助于加快推动光伏发电平价上网。

2021年，我国地面光伏系统的初始全投资成本为4.15元/W左右，较2020年上涨0.16元/w，涨幅为4%。其中，组件约占投资成本的46%，占比较2020年上升7个百分点。非技术成本约占14.1%(不包含融资成本)，较2020年下降了3.2个百分点。预计2022年，随着产业链各环节新建产能的逐步释放，组件价格回归合理水平，光伏系统初始全投资成本可下降至3.93元/W。

我国工商业分布式光伏系统的初始全投资主要由组件、逆变器、支架、电缆、建安费用、电网接入、屋顶租赁、屋顶加固以及一次设备、二次设备等部分构成。其中一次设备包括箱变、开关箱以及预制舱。根据《中国光伏产业发展路线图》，2020年和2021年我国工商业分布式光伏系统初始投资成本分别为3.38元/W和3.74元/W，2022年预计下降至3.53元/W。

2020年中国光伏上网电价补贴政策结束，平价将至：中国上网电价政策经历了标杆电价、竞价、平价三个阶段，2020年是竞价项目收官之年，竞价项目规模26GW，同增14%，同时2020年也是光伏上网平价开启之年，平价项目33GW，同增124%，首次超过竞价项目规模。平价将至，2021年成为中国光伏上网全面平价的第一年。

行业竞争格局

1、企业竞争：隆基绿能稳居行业龙头

光伏是我国能源供应体系的重要分支，也是新能源的重要组成部分。根据2021年企业光伏业务收入，可将光伏头部企业大体分为3个竞争梯队。其中，营业收入大于300亿元的企业有隆基绿能、天合光能、晶澳科技、中环股份、通威股份，其中隆基绿能以809亿元的光伏业务营收遥遥领先于其后的几家企业;光伏业务收入在100-200亿元之间的企业有阳光电源、中环股份、正泰电器、东方日升、保利协鑫和爱旭股份;光伏业务收入小于100亿元的有中利集团、亿晶光电、晶科科技和爱康科技。

2、行业集中度较高，总体呈提升趋势

根据中国光伏行业协会数据显示，2021年光伏行业实现稳步增长，多晶硅、硅片、电池片、组件产量分别达到50.5万吨、227吉瓦(GW)、198吉瓦、182吉瓦，同比分别增长28.8%、40.7%、46.9%、46.1%，这4个环节产值突破7500亿元。同时，产业集中度进一步提升。多晶硅、硅片、电池片、组件4个环节，产量排名前五企业在国内总产量中的占比分别为86.7%、84%、53.9%和63.4%，头部企业规模优势明显。

行业发展前景及趋势预测

1、光伏行业热度持续，2027年累计装机量有望接近1000吉瓦

2020年12月12日，习近平主席在气候雄心峰会上宣布，到2030年，中国非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右。为达到此目标，在“十四五”期间，我国光伏年均新增光伏装机或将在70-110GW之间。为达成2030年碳达峰，2060年前实现碳中和，光伏行业将成为长期处于高速发展的新能源行业之一，预期2027年将保持70-120GW左右的新增装机量，2027年我国光伏发电行业累计装机量可能在827-938GW之间。

2、智能光伏成未来重要能源支撑，分布式光伏建筑成主流发展

以上数据来源于前瞻产业研究院《中国光伏产业投资机会与投融资策略建议分析报告》。

“十四五”可再生能源规划落地：大规模、高消纳、市场化

全文 1940 字，阅读大约需要 5 分钟

未经许可严禁以任何形式转载

南方能源观察

欢迎投稿，投稿邮箱：

eomagazine@126.com

编辑 黄燕华

审核 冯洁

6月1日下午，国家发改委等九部委联合发布了《“十四五”可再生能源发展规划》（以下简称《规划》，明确了“十四五”可再生能源发展的主要目标，同时更加注重可再生能源的大规模开发、高水平消纳以及市场化发展。

大规模开发

中国已经承诺二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和，明确2030年风电和太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。截至2020年底，全国风电和光伏发电装机达到5.3亿千瓦，这也意味着“十四五”期间，风电、光伏发电装机将至少新增6.7亿千瓦。

进入“十四五”，可再生能源发展面临新形势。《规划》指出，我国可再生能源发展面临既要大规模开发、又要高水平消纳、更要保障电力安全可靠供应等多重挑战，必须加大力度解决高比例消纳、关键技术创新、稳定性、可靠性等关键问题，可再生能源高质量发展的任务艰巨而繁重。

在远景目标方面，《规划》提出，展望2035年，我国将基本实现 社会 主义现代化，碳排放达峰后稳中有降，在2030年非化石能源消费占比达到25%左右和风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的基础上，上述指标均需进一步提高。

基地化开发将成为新增可再生能源装机的主要建设模式。《规划》提出要大力推进风电和光伏发电基地化开发，在风能和太阳能资源禀赋较好、建设条件优越、具备持续规模化开发条件的地区，着力提升新能源就地消纳和外送能力，重点建设新疆、黄河上游、河西走廊、黄河几字弯、冀北、松辽、黄河下游新能源基地和海上风电基地集群。

风电和光伏发电基地化规模化开发集中在“三北”地区，西南地区则要统筹推进水风光综合开发，在中东南部地区重点推动风电和光伏发电就地就近开发，东部沿海地区积极推进海上风电集群化开发。

提高消纳水平

除了明确装机规模，《规划》也设定了更为详细的发电和消纳目标。 2025年，可再生能源年发电量达到3.3万亿千瓦时左右。“十四五”期间，可再生能源发电量增量在全 社会 用电量增量中的占比超过50%，风电和太阳能发电量实现翻倍。

《规划》提出了可再生能源电力消纳的具体目标： 2025年，全国可再生能源电力总量消纳责任权重达到33%左右，可再生能源电力非水电消纳责任权重达到18%左右 ，可再生能源利用率保持在合理水平。

2019年，国家发改委、国家能源局提出建立健全可再生能源电力消纳保障机制，决定对各省级行政区域设定可再生能源电力消纳责任权重，并于2020年起全面进行监测评价和正式考核。

可再生能源消纳责任权重目标写入规划，有利于进一步提高可再生能源消纳水平。

根据国家能源局通报的2021年可再生能源电力消纳责任权重完成情况，2021年全国最低可再生能源电力总量消纳责任权重完成值为29.4%，全国最低可再生能源电力非水消纳责任权重实际完成值为13.7%。如果要完成规划设定的2025年的目标，全国最低可再生能源电力总量消纳责任权重和非水消纳责任权重需要分别提高3.6个百分点、4.3个百分点。

随着可再生能源大规模发展，提升新型电力系统对高比例可再生能源的适应能力尤为重要。《规划》提出，加快建设可再生能源存储调节设施，强化多元化智能化电网基础设施支撑。《规划》从提升可再生能源存储能力、促进可再生能源就地就近消纳、推动可再生能源外送消纳、加强可再生能源多元直接利用、推动可再生能源规模化制氢利用五个方面进一步提升可再生能源消纳水平。

完善市场化发展机制

现阶段，可再生能源正处于转向平价上网的 历史 性拐点阶段，可再生能源发展将由政策驱动转变为市场驱动。《规划》提出，激发市场主体活力，完善可再生能源电力消纳保障机制，健全可再生能源市场化发展体制机制，健全绿色能源消费机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，为可再生能源发展营造良好环境。

在深化可再生能源行业“放管服”改革方面，《规划》提出完善投资管理机制，对不涉及国家安全、全国重大生产力布局和战略性资源开发的可再生能源项目，推动核准改备案，鼓励实施企业投资项目承诺制。优化可再生能源项目核准和备案流程，规范风电和光伏发电增容更新、延寿运行等管理，进一步简化分布式可再生能源投资管理程序。

在健全可再生能源电力消纳保障机制方面，《规划》提出强化可再生能源电力消纳责任权重引导和考核，强化权重目标分解落实，促进各类市场主体公平合理共担可再生能源电力消纳责任，推动自备电厂、市场化电力用户等积极消纳利用可再生能源。加强对省级行政区域消纳责任权重完成情况监测评价，推动纳入地方政府考核体系，强化对电网、市场主体消纳量完成情况考核，压实地方责任。

在建立健全绿色能源消费机制方面，《规划》提出，完善绿色电力证书机制。强化绿证的绿色电力消费属性标识功能，拓展绿证核发范围，推动绿证价格由市场形成，鼓励平价项目积极开展绿证交易。做好绿证与可再生能源电力消纳保障机制的衔接。做好绿证交易与碳交易的衔接，进一步体现可再生能源的生态环境价值。

点击阅读

《“十四五”可再生能源发展规划》

2022年全年杂志开订啦！

赶快下单吧

关于国家能源局十四五光伏规划和十四五光伏新能源发展规划的介绍到此就结束了，不知道你从中找到你需要的信息了吗 ？如果你还想了解更多这方面的信息，记得收藏关注本站。微信号:ymsc_2016