监察指定管辖与司法指定管辖的区别与衔接

Bokaro：中纪检国家监察委员网站

选定统辖作为一般而言统辖的重要补充形式，在稽查稽查及民事民事实践中起着非常重要的作用，运用也较为广泛。但实践中也存有对稽查选定统辖与民事选定统辖歧异、不能精确适用作等难题，这就须要理清稽查选定统辖与民事选定统辖的关系，把稽查稽查与民事民事有效率并行起来。

精确把握密切关系。实践中，有看法指出，稽查选定统辖的民事案件，都须要由选定统辖的上级领导上级Behren民事机关选定控告、公开审判统辖。这种看法混淆了稽查选定统辖与民事选定统辖的基本概念与范畴，是不精确的。稽查选定统辖与民事选定统辖之间譬如联系也有差别。其差别包括：一是适用作的法律依照相同。稽查选定统辖所依照的是稽查法规，是对上级进行调查组织工作的束缚，而民事选定统辖所依照的是民事诉讼法规，是对民事机关卷宗、民事公开审判组织工作的束缚。二是适用作的基础条件相同。稽查统辖依照直管与托管地统辖相结合的原则，实行分级责任制，稽查选定统辖则适用作于直接依照直管和托管地统辖均不能化解的情形。而民事选定统辖适用作于切忌由具有一般而言统辖权的民事机关统辖的情形，即切忌由被审查进行调查人犯罪行为地或者住地民事机关统辖的情形。三是化解的目标任务相同。稽查选定统辖用作化解进行调查职权的难题，进而决定进行取证的合法性。而民事选定统辖用作化解经济犯罪行为控告、公开审判统辖的难题。从稽查选定统辖与民事选定统辖本质相同看，二者绝非对等的基本概念，即稽查选定统辖并不必然须要民事选定统辖，须要民事选定统辖的民事案件也绝非须要稽查选定统辖。

突出狠抓着力点。稽查稽查与民事民事的并行是项综合性组织工作，选定统辖组织工作是其中的起始环节，直接影响后续组织工作的开展及效果。要精确有效率并行民事，须要狠抓四个着力点。首先，精确预判民事案件稽查统辖职权。依照线索反映及初自查清的犯罪行为事实、被自查人基本情形等不利因素，弄清上级与否有统辖权、属于哪个上级统辖以及可否稽查选定统辖、由谁选定统辖、怎么办理手续选定统辖。其次，预测确认民事机关一般而言统辖情形。依照查清的犯罪行为事实、被进行调查人的组织工作博纳县住地等不利因素，确认可否进行民事选定统辖以及由谁Behren、谁来办理手续选定统辖的难题。再次，预测预判Behren选定统辖的必要性。依照查清的事实，确认被进行调查人犯罪行为地或住地民事机关统辖与否适于、可否统辖更为适于。最后，差别情形曹宏办理手续。依照稽查选定统辖与民事选定统辖并行的具体情形，在规定时间内分别由相应基层单位办理手续Behren及选定统辖事项，确保并行顺畅、有效率。

曹宏司法机关有效率并行。稽查选定统辖与民事选定统辖譬如密切关系，也有密切联系。在稽查稽查与民事民事并行实践中，二者并行的情形能分为三种，有着相同的办理手续模式：

第一，上级有一般而言统辖权，但因统辖争议被选定统辖，同价位民事机关有一般而言统辖权的，一般而言不存有上级Behren民事机关选定统辖的难题，上级能将民事案件传唤同价位公安机关卷宗。民事案件传唤公安机关卷宗后，也可由公安机关转交有统辖权的上级公安机关卷宗，上级不须要Behren选定统辖。但上级指出切忌由本辖区民事机关控告、公开审判的，应呈报选定稽查统辖的上级领导上级Behren其同价位公安机关办理手续选定统辖事项，也可Behren同价位公安机关司法机关呈报上级领导公安机关办理手续选定统辖事项。

第二，上级没一般而言统辖权，系如前所述上级领导上级选定统辖而赢得统辖权，同价位民事机关有一般而言统辖权的，一般而言不存有Behren民事机关选定统辖的难题，上级能将民事案件传唤同价位公安机关卷宗。民事案件传唤公安机关卷宗后，也可由公安机关转交有统辖权的上级公安机关卷宗，上级不须要Behren选定统辖。但上级指出须要在被进行调查人犯罪行为地或住地之外异地控告、公开审判的，应呈报选定稽查统辖的上级领导上级Behren其同价位公安机关办理手续选定统辖事项，也可Behren同价位公安机关司法机关呈报上级领导公安机关办理手续选定统辖事项。

第三，上级没一般而言统辖权，系如前所述上级领导上级选定统辖而赢得统辖权，同价位民事机关没托管地统辖权的，上级应呈报上级领导上级Behren同价位公安机关办理手续选定统辖事项。

（长青华 作者基层单位：安徽省芜湖市纪检监察委员）

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