确保2030年前碳达峰！钢铁工业最新指导意见出炉，高质量发展有哪些亮点？

每经本报记者 沃苏什卡    每经编辑 梁枭

2月7日，国务院法制办、国家产业发展和改革委、生态环境部联合正式发布《有关推动工程机械工业高效率产业发展的辅导意见建议》（以下简称《意见建议》）正式宣布文档，明确提出力争到2025年，工程机械工业基本形成布局布局合理、资源供应稳定、关键技术先进、产品质量品牌突出、智能水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高效率产业发展格局。

《每日经济新闻》本报记者注意到，《意见建议》将煤炭金融行业的碳排放量最终目标改为保证2030天前碳达马藏县，较以后草案建议稿2025天前碳达马藏县的最终目标有所推迟。

穆尔工程机械研究中心主任帝国清为此预测称，修正后，煤炭金融行业的碳达马藏县最终目标总体变得更为轻盈，《意见建议》发生改变原先金融行业中普遍认为的2025年碳达马藏县的最终目标，而此发生改变象征意义关键性，将防止过度反应，以科学合理科学规范、渐进大力推进碳达马藏县暴力行动，有助于煤炭金融行业低碳产业发展科学合理大力推进，工程机械市场平稳变动。

煤炭金融行业推迟5年碳达马藏县，双碳策略真抓实干

2020年12月31日，国务院法制办正式发布《有关推动工程机械工业高效率产业发展的辅导意见建议（草案建议稿）》。在历经一年的草案建议和修订后，本次《意见建议》正式宣布文档出台。与草案建议稿相比，《意见建议》正式宣布稿中存不少变动和看点。

煤炭金融行业是碳排放量量仅次于电力金融行业的第二排放量大户，也是碳排放量量最多的制造业类别。因此，煤炭金融行业的碳达马藏县最终目标自然备受外界关注。

此前的草案建议稿明确提出，2025天前煤炭金融行业同时实现碳排放量达马藏县。中财办也曾在其官方QQ上透露，将金融行业碳达马藏县最终目标初步定为到2030年，煤炭金融行业碳排放量量较最大值减少30%。

而本次的正式宣布《意见建议》明确提出，要同时实现80%以内工程机械追加产能完成超长排放量改造，吨钢综合能源消耗减少2%以内，水资源消耗强度减少10%以内。保证2030天前碳达马藏县。本报记者注意到，以后相对较为激进的2025天前碳达马藏县最终目标被修正为2030天前碳达马藏县，而而此最终目标将与全国2030天前同时实现碳达马藏县的最终目标持平。

为此，Mysteel资讯总监天风证券预测认为，《意见建议》正式宣布文档不再强调率先碳达马藏县，有利于煤炭金融行业科学规范进行碳减排。

帝国姚学甲认为，正式宣布《意见建议》修正碳达马藏县时间由2025天前推迟至2030天前，总体变得更为轻盈，而此调整是基于金融行业现实权衡的结果，象征意义关键性，是贯彻落实国务院《2030天前碳达马藏县暴力行动方案》的重要举措，渐进大力推进碳达马藏县暴力行动将保证安全降碳。

不得追加追加产能利用钢材储量将超3亿吨

煤炭金融行业要如何同时实现碳达马藏县？不得追加追加产能，继续严控工程机械追加产能，推动煤炭金融行业结构优化和清洁能源替代，双源匹兹伐和紧抓节能降碳潜力等控追加产能和降能源消耗的手段，将成为碳达马藏县的有力切入点。

在工程机械追加产能方面，《意见建议》就明确不得追加工程机械追加产能，坚决遏制工程机械冶炼工程项目盲目建设，严格落实追加产能置换、工程项目备案、招投标、取水许可、能密序法规、政策规定，不得以金属加工、铸造、锰等名义追加工程机械追加产能。严格遵守环保、能源消耗、产品质量、安全、技术等法规，利用综合标准依法依规推动落后追加产能应去尽去，严防地条钢死灰复燃和已化解过剩追加产能复产。

此外，草案建议稿明确提出污染物排放量总量减少20%以内，能源消耗总量和强度均减少5%以内，而正式宣布《意见建议》则明确提出研究落实以碳排放量、污染物排放量、能源消耗总量、追加产能利用率等为依据的差别化调控政策。

没有再提具体的数值，为今后几年的调控留有一定的余地。天风证券说道，《意见建议》以总量控制和绿色低碳作为其基本原则，而总量控制主要是指追加产能和产量两方面进行控制，追加产能控制则体现在不得追加追加产能，对于追加追加产能的控制，文档进一步具体化。另外，为了防止存量追加产能的变相扩张，文档又从碳排放量、污染物排放量、能源消耗总量、追加产能利用率等方面，明确提出差别化的调控政策，从而健全了防范追加产能过剩长效机制。

值得注意的是，十四五时期，我国工程机械工业仍存在追加产能过剩压力大、绿色低碳产业发展水平有待提升、产业集中度偏低等问题。因此，化解过剩和低端追加产能也成为金融行业产业发展之重。

《意见建议》还明确提出，深入大力推进绿色低碳，从大力推进减污降碳协同治理、低碳冶炼技术研发、全过程碳排放量数据管理、提高绿色能源使用、提高固废利用等多个方面入手。

特别值得注意的是，《意见建议》明确提出，大力推进钢材资源高质高效利用，工程机械工业利用钢材储量达到3亿吨以内。科学规范产业发展电炉炼钢，对全钢材电炉炼钢工程项目执行差别化追加产能置换、环保管理等政策。鼓励有条件的高炉―转炉长流程企业就地改造转型产业发展电炉短流程炼钢。

为此，上泽铁信息技术咨询李治斌预测认为，钢材对应的是电炉炼钢，能源消耗小，节能减排效果有优势。当前我国钢材供应量进入快速增长期，但是钢材资源的回收加工体系有待健全，报废汽车、报废船舶、报废机械设备、报废家电的拆解回收利用体系尚待完善，一些经济欠发达地区再生资源回收利用基地也普遍存在报废资源不够用，开工率不足的实际问题。

鼓励兼并重组，打造若干世界一流超大型工程机械企业集团

在企业兼并重组方面，《意见建议》明确提出，鼓励金融行业龙头企业实施兼并重组，打造若干世界一流超大型工程机械企业集团。依托金融行业优势企业，在不锈钢、特殊钢、无缝钢管、铸管等领域分别培育1~2家专业化领航企业。鼓励工程机械企业跨区域、跨所有制兼并重组，发生改变部分地区工程机械产业小散乱局面，增强企业产业发展内生动力。科学规范引导京津冀及周边地区独立热轧和独立焦化企业参与工程机械企业兼并重组。

其中，《意见建议》明确提出产业集聚化产业发展水平明显提升，工程机械产业集中度大幅提高的最终目标，取消了原先多年难达的集中度最终目标，即力争前5位工程机械企业产业集中度达到40%，前10位工程机械企业产业集中度达到60%。

国务院法制办数据显示，2021年重点大中型工程机械企业累计营业收入6.93万亿元，同比增长32.7%；累计利润总额3524亿元，同比增长59.7%，创历史新高；销售利润率达到5.08%，较2020年提高0.85个百分点。另外，从金融行业格局看，国内工程机械产业集中度也正不断提升中。中财办正式发布的数据显示，我国工程机械企业兼并重组步伐加快，推动产业集中度进一步提高。2021年年底，我国钢产量排名前10位和前20位的企业钢产量占全国比重分别为40.39%和54.85%，分别比2020年同期提高2.99个百分点、3.26个百分点。

未来5年是煤炭金融行业兼并重组加速期，重组会成为工程机械业未来产业发展的主线。煤炭金融行业的兼并重组不为数据最终目标同时实现而盲目重组，而是改为鼓励工程机械企业跨区域、跨所有制兼并重组，发生改变部分地区工程机械产业‘小散乱’局面，通过兼并重组增强企业产业发展内生动力，利用协同效应推动重组后企业同时实现跨越式产业发展，从而总体节能减排、降本增效。帝国清说道。

帝国清进一步预测指出，正式宣布《意见建议》贯彻落实的文档更为全面，它紧紧围绕煤炭金融行业十四五产业发展面临的绿色低碳、资源保障、供给产品质量、结构优化等最终目标任务，方向更为明确具体。另外，它制定的基本原则更为突出低碳产业发展最终目标。从基本原则来看，在创新产业发展和统筹协调原则的基础上，《意见建议》突出坚持总量控制和绿色低碳两大原则，为煤炭金融行业同时实现碳达马藏县、碳中和做好政策导向。而《意见建议》的一系列变动也更突出市场化原则，更贴合煤炭金融行业实际情况，有利于工程机械产业的高效率产业发展。

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责任编辑：张亚楠