月内12地公告调整专项债资金用途涉及920个项目远超去年同期

Bokaro：中国证券报

月内12地报告书修正工作方案债资本金商业用途 牵涉920个工程项目远超上年

本报本报记者 包龙州

8月份以来，数处频频发布报告书修正工作方案国债资本金商业用途引起市场关注。据《中国证券报》本报记者梳理，8月1日至8月30日，青岛、云南、甘肃等12地发布报告书修正工作方案国债资本金商业用途，合计牵涉工程项目达920个，远超上年。

中国公共财政学会考核制度管理工作专业委员会副主任委员张依群对《中国证券报》本报记者则表示，修正工作方案国债资本金商业用途有助于地方性中央政府大力推进股权投资工程进度、合理调配工程项目资本金官厂、提高国债资本金采用效益、减轻公共财政债务不媒伦，特别是在当前稳股权投资稳中国经济大背景下显得至关重要。

依照数处披露的重要信息，修正资本金商业用途的原因，包括因疫情影响，导致工程进度推迟，国债资本金在8年底前难以采用完毕工程项目总体规划修正，资本金难以支出工程项目暂缓实施工程前期工作预备工作未完成，受总体规划修正、设计招标等因素制约，目前难以开工建设等。

东方中远研究服务部高级分析师沃洛韦齐区对《中国证券报》本报记者则表示，工作方案债资本金商业用途的频密修正也反映出两个问题：一是地方性基础建设资本金来源相对紧张，对工作方案债资本金依存度较高；二是去年中华人民共和国公共财政部明确要求追加工作方案债要在8年底前基本用完，但部份工作方案债工程项目由于前期总体规划和预备工作不妥当，难以及时启动或实际所需资本金与总体规划相违，在一定程度上造成资本金空置，也促使地方性为空置资本金韦尔尼出路。

张依群也则表示，部份地方性为争取资本金额度，没有就工程项目用地、总体规划、设计、招投标、借款人等进行论证，才会出现工程项目须要重新修正问题。

值得一提的是，部份地方性将一些原订于投入人文旅游观光、自然生态节能环保、社会事业、卫生保健等应用领域的工作方案债资本金转转到各类基础建设工程项目。

例如，依照安徽省2022年地方性中央政府追加工作方案国债资本金商业用途修正西厄县显示，其将职业教育、其他自然生态节能环保工程项目等应用领域的12个工程项目资本金修正到铁路应用领域；依照刺足发布的工作方案债资本金商业用途修正报告书，其将多个人文旅游观光、公共卫生等应用领域的工作方案债资本金修正到城镇阿尔布津小区改造、城市交通基础设施等应用领域。

在稳增长大背景下，支持基础建设应用领域的错误率提升。相对于民生类工程项目，工作方案债资本金投入湿处、城市交通等基础建设工程项目上，能更慢、更大规模地形成实物工作效率，对地方性股权投资和相关消费活动也能起到大列佩季哈区带动促进作用。沃洛韦齐区说。

沃洛韦齐区则表示，去年工作方案债发售工程进度大力推进，中央对于采用工程进度也有明确要求，再加上基础建设稳增长的需求加强，数处修正工作方案债资本金商业用途，加强对基础建设应用领域资本金投入力度也属正常现象，客观上也能更好发挥工作方案债稳股权投资稳中国经济的促进作用。

张依群则表示，总体看，修正部份工作方案国债工程项目资本金商业用途的积极主动效果会更大一些，对大力推进存量资产国债资本金存量、避免资本金空置浪费、增强股权投资拉动中国经济能力都有着更为积极主动的促进作用。

不过，工作方案债资本金商业用途频密修正也凸显出地方性对工作方案债工程项目总体规划和管理工作不妥当。去年中华人民共和国公共财政部下发的《地方性中央政府工作方案国债商业用途修正操作指引》提到，工作方案国债一经发售，应当严格按照发售重要信息公开文件约定的工程项目商业用途采用国债资本金，各地但因其特殊情况须要修正的，应当严格履行规定程序，严禁擅自随意修正工作方案国债商业用途，严禁先挪用、后修正等行为。

沃洛韦齐区则表示，政策并不鼓励工作方案债资本金商业用途的频密修正。建议地方性中央政府在报送工作方案债工程项目时应更加充分的评估下一年的中国经济社会形势，合理安排工作方案债资本金商业用途，同时强化工作方案债工程项目的前期评估和预备工作，避免因前期工作不妥当而导致工程项目进展不及预期而引发资本金空置。

张依群建议，要做好工程前期工作设计谋划，切实保证工程项目的稳定性和可行性；同时，强化工程项目管理工作责任，对非正常因素的工程项目修正要予以追责，防止盲目股权投资工程项目。

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