中国的光伏产业如何跨越技术性贸易壁垒(中国的光伏产业如何跨越技术性贸易壁垒)

中国应该如何应对国外的技术性贸易壁垒

应对技术性贸易壁垒对策

实施与国际接轨的标准化战略

从实践看，推广和使用国际标准，是减少国际贸易摩擦，突破技术性贸易壁垒，扩大商品出口的根本途径。截止到2001年，我国在19744项国家标准中,仅有8621项采用了国际标准和国外先进标准,采用率仅为43.7%，而WTO大多数成员方这一比例数在70%左右；在这8621项双采标准中，绝大多数是等效或非等效采用，等同采用的比例仅在10%左右。对此应采取以下措施：①转化标准。既组织专门的人力、物力认真研究和积极推广使用国际标准或发达国家的先进标准，并转化为我国等同的标准，以此来确定企业生产和技术改造的方向和目的，推动企业的技术进步，继而提高企业的产品质量和技术水平；②积极参与国际标准的制定。目前，国际上采用的标准很多是发达国家的国家标准或企业标准转化而来的，充分反映了发达国家利益和经济技术水平，而由我国主导制定的国际标准却寥寥无几，这对我国是不利的，而积极参与国际标准的制定、修订和协调工作，使其能反映我国的利益和要求，无疑有利于突破TBT限制。

实施企业及产品的认证战略

企业应积极开展并加强ISO9000和ISO14000的认证工作。企业取得ISO9000质量管理体系认证并重视其衍生出来的行业或专业的质量保证，有利于促进我国质量管理水平向国际水平靠拢，并获得良好的国际市场信誉；企业同时应取得ISO14000环境管理体系认证，目前该认证对国际贸易的影响日益增强，很多跨国公司或政府采购，逐步对供应商提出有关环境认证的要求。环境管理体系的认证和环境产品认证，被称为“双绿色战略”的认证，是打破技术性贸易壁垒的“绿色通行证”。

此外，企业尤其是劳动密集型企业还要非常重视SA8000的认证。SA8000即“社会责任标准”，是全球首个道德规范国际标准。据介绍，我国出口到欧美国家的服装、玩具、鞋类、家具、运动器材及日用五金等产品，都已经遇到SA8000的要求。2002年9月，广东省中山市一家鞋厂因没有达到当地法律规定的最低工资标准，曾被客户停单两个月进行整顿。同年7月，因发生女工中毒事件，一家台资鞋厂曾一度陷入全部撤单的困境。而更多的企业则是因为达不到SA8000的要求，而痛失产品出口订单。总之，如果不给予足够的重视并及时获得认证，SA8000就会成为横在我国企业面前又一个新的技术性贸易壁垒。

推进环保产业，实施可持续发展战略

政府应制定财政、信贷、税收等方面的优惠政策，支持和鼓励环保产业的发展，把环保产业培育作为提升出口产业结构的重点和带动国民经济发展的新的经济增长点，给予环保产业优惠政策，加大对环保产业的投资，促使其走技术进步、保护生态环境与合理开发利用资源的可持续发展道路；企业因把开发环保产品作为优化出口产品结构，扩大国际市场份额的重要举措，从源头做起，保证加工原料的质量，实施清洁生产，坚持走“以质取胜”的道路，实现出口贸易的可持续发展。同时政府应强化环保执法，推行“绿色环境标志”制度；应设立“绿色银行”和“绿色产业基金”，为环保产品的开发与出口提供专项贷款和信贷担保基金。

全面提高企业及产品的综合竞争能力战略

欧盟将于2005年1月1日实施电冰箱能效指令修订的指令（2003/66/EC），该指令增加的两个新指标为A+,A++级，达不到该指令的产品将会被逐步淘汰。而海尔产品早在1999年就率先通过了欧洲的A级能效标准，2002年又有6种型号率先通过了欧洲的A+节能标准，2003年又有4种型号产品通过了欧洲TNO检测机构的A+节能认证，并获得了节能补贴，成为中国节能电冰箱出口欧洲市场的第一个突破口。海尔电冰箱获得A+节能认证可以说是高标准、高质量、高技术跨越技术性贸易壁垒的一个示范。所有企业都可以通过技术创新、技术引进和吸引外商直接投资来全面提高综合竞争能力。首先，企业必须重视从国外引进先进技术，结合本企业的自主开发，通过技术外溢和后发效应的协同作用，吸收、消化先进技术，将产品的生产和出口提高到一个新的技术水平，并尽快地从比较劣势向比较优势转变：其次，单纯的技术引进往往难以得到较为系统先进的复杂技术，这是因为这些技术往往掌握在跨国公司手中，所以需要引入外商直接投资，在与外国企业的合作和竞争中，国内企业通过“边干边学”等溢出效应，全面提高管理水平和技术水平。

大力实施出口市场多元化战略

目前，我国出口产品的市场仍主要集中在欧盟、美国和日本等发达国家，而这些国家市场准入的技术性“门槛”比较高，而许多发展中国家和不发达国家的产品市场准入的技术性“门槛”相对较低。因此，针对不同的国家对产品的技术性要求不同的特点，我国企业就应大力开拓国际市场，努力提高在发展中国家和不发达国家的市场占有率。有条件的企业还可以利用对外直接投资战略，到国外去投资设厂，从而可以有效利用当地的资源就地生产，就地销售。

贸易救济措施

为了维护自己的合法权益，我们可以利用世界贸易组织的《技术性贸易壁垒协议》的有关规定。该协议规定各成员国有关产品法规、标准、认证和检验制度方面实行非歧视性待遇和国民待遇，因此可以利用该协议要求主要进口国家消除歧视性、不合理的技术性贸易措施，对于那些不合理的具有明显歧视性的技术性贸易壁垒措施，还可以及时诉诸WTO争端解决机制寻求妥善解决；利用我国2002年10月1日实施的《对外贸易壁垒调查暂行规定》。如果企业在进行国际贸易活动中遇到其他国家的技术性贸易壁垒或受到不公平待遇，企业可借助法律专家、技术专家、贸易专家等方面力量，进行调查取证，必要时可申请商务部对进口成员方实施的技术性贸易壁垒措施进行立案调查，以消除这些壁垒对我国出口贸易的影响，促进我国对外贸易的正常发展；利用国与国（地区）之间的协调作用克服技术性贸易壁垒。即通过进一步加大多边、双边对外协作力度，以争取能逐步彼此承认各有关机关的检验、检疫证书，以利简化手续，降低成本，便利出口；构建我国的技术性贸易壁垒。为了国家生态和经济安全，保护人类及动植物的生命和健康，保护环境，合理有效地保护国内幼稚产业，我国应参照国际规范建立自己的技术性贸易壁垒体系。一方面可以使我国企业改进生产以适应各种先进标准，另一方面也可以防止发达国家利用加工贸易和投资向我国转移高污染产业。同时，也可使外国慑于报复的可能而减少歧视性的技术规定。建立并充分利用现有的TBT预警机制。政府及有关部门应尽快建立TBT的预警机制，加强对国外技术性贸易壁垒的收集、整理、跟踪和研究，为企业提供正确的导向；企业则应充分利用已有的TBT预警机制，做好防范工作，采取积极措施，突破国外的技术性贸易壁垒。

国际贸易作业，，试分析中国产品遇阻“技术贸易壁垒”的原因，并提出相应对策及建议

我国产品遭遇技术性壁垒的原因

(一)整体经济水平不高，创新能力不强，制度不健全。

由于我国起步比较晚，经济、科技发展远不及发达国家。我国出1：3的许多产品在技术水平、环保意识等多方面跟不上发达国家的进度，自主创新能力不强，对他人技术的依赖性明显，这就必然会受到技术壁垒带来的影响。另外，我国政府有关机构设置、配套政策服务没有统一协调地进行管理，没有专业权威的、国际普遍认可的产品检验检疫部门，从一定程度上暴露出政府服务平台的不健全。

(二)我国出口产品相对弱质性。

我国以出口初级产品，如农产品、纺织服装品为主。这些产品以成本低在国际市场上占有优势，但在遭遇技术壁垒时，这些技术含量低的产品必然被阻挡在国际市场之外。这也因此成为我国一直以来很难突破发达国家技术壁垒的根本原因所在。我国推广的国际标准匮乏，专利技术薄弱。目前，在电子信息等新兴产业，我国的技术标准80％采用的是国际标准，而这些标准往往是由发达国家制定、推广的。这就意味着我们自己没有创新，总是一味地依赖这些标准，那么我国在国际贸易中将处处受制。

(三)技术落后是根源。

我国出口企业的技术水平落后，这是我国产品遭遇技术壁垒最根本的原因。由于我国经济基础较差，虽然在改革开放后各个方面都取得了很大进步，但技术水平在整体上存在差距，很难真正摆脱技术壁垒的困扰。目前，我国的出口结构仍是附加值低的劳动密集型和资本密集型产品占主导地位，而附加值高的技术资本密集型产品出口占次要地位，缺乏具有领先优势和创新能力的核心技术。当企业面对技术壁垒时，只是一味地去反抗它的不合理，却没有看到它推动技术发展有利的一面，没有想到只有通过自身技术质量管理的改进，增强标准意识，学会运用合理的规定，抵抗歧视性的技术壁垒才能维护自身的利益。

应对技术性壁垒的措施　

(一)加强经济发展，提高企业的技术水平和创新能力。

我国的经济发展还很落后，离发达国家还相差甚远。技术水平的不先进制约了企业的自主创新能力，阻碍了企业的向前发展。我们说，经济是否发达是一个国家是否繁荣的标志，那么创新则是一个企业发展的动力和源泉。一方面由于我国是劳动密集型的农业大国，与资本密集的发达国家在技术发展上本身就存在差距，现实是残酷的，目前的技术性贸易壁垒就已严重阻碍了我国的对外贸易。这就要求企业必须在技术水平上有可观的发展和进步，引进高科技的技术管理水平，调整出口策略，使企业跻身于先进国的发展行列；另一方面我国的企业缺乏自主创新能力，没有创新就意味着死亡，面对复杂多变、标准苛刻的贸易壁垒，企业要树立全方位的创新理念，建立创新机制，加大出口产品和技术创新的投入，提升创新技能，只有这样，才能跨越壁垒，冲击国际市场，扭转出口受阻的局面。

(二)加强与国际间的交流与合作，利用优势，跨越技术壁垒。

虽然发达国家无论是在技术、资本、管理经验等各方面较我国相对雄厚，再加上他们有强烈的民族保护主义，使我国在国际贸易中的地位处于劣势，产品竞争力下降，但面对这些不以人的意志为转移的客观原因：首先，我国应加强与发达国家之间的交流与合作。从实践看，实施与国际接轨的标准化战略，推广和使用国际标准，减少国际贸易摩擦，突破技术性贸易壁垒，这是扩大我国产品出口的有效途径；其次，应该转化标准并积极参与国际标准的制定。以此来确定企业生产和技术改造的方向和目的，推动企业的技术进步，继而提高企业的产品质量和技术水平；积极参与国际标准的制定、修订和协调工作，使其能反映我国的利益和要求，无疑有利于突破TBT限制；最后，充分利用WTO中关于发展中国家特殊待遇和区别待遇。与此同时，我国还应充分加强和其他发展中成员方之间的合作与联系，避免发达国家成员方利用其技术优势制定不合理的条款，给发展中成员方的国际贸易造成不必要的障碍。

(三)建立完善技术标准及统一规范的认证体系。

我国出口产品的相对弱质性使得其无法有较强的国际竞争力。因此，应建立和完善技术标准、技术法规和合格评定以及检验检疫制度、包装和标签制度。构建既符合国际惯例，又充分反映我国实际状况和发展需要的技术法律法规体系。如果建立统一规范的质量认证体系，颁发证书，证明其产品、管理体系达到相应标准，那么我国的出口产品就很容易跨越壁垒，进入国际市场。目前，ISO、IEC等一系列标准的认证在国际上得到普遍认可，已成为贸易各方接受进口，签订合同的重要条件。我国应抓紧建立和国外权威机构认证的相互认可机制，建立与国际认证体系接轨的运转灵活、高效快捷、统一的认证体系。

WTO下，我国企业如何应对技术贸易壁垒

技术性贸易壁垒作为贸易保护主义的新形式，正以较快的速度在各国（尤其是发达国家盛行），对我国的对外贸易提出了巨大的挑战，处理不好，将会使我们的对外贸易利益受到严重的损失；另一方面，技术性贸易壁垒对于保护资源、环境和人类健康确实有很大的作用。客观上有利于促进我国社会、经济的可持续发展。

在对技术性贸易壁垒正反两方面作用的认识的基础上，我们应结合其对我国外贸交易和社会发展的实际影响，以积极的态度进行研究，并采取正确的对策应对技术性贸易壁垒。其基本原则是：限制其不利的一面，尽量减少其对我国对外贸易的损害；利用其积极的一面，变压力为动力，实现社会的可持续发展。

（一）、从政府宏观角度看，我们应从以下方面着手：

1、我国是以发展中国家的身份加入WTO的，所以在对外贸易中，我们应该充分利用WTO给予发展中国家的优惠待遇。考虑到发展中国家尤其是最不发达国家的实际情况，《WTO协定》下的许多协议都规定应给予发展中缔约方特殊的和差别的待遇。如《贸易技术壁垒协议》第12条的规定，各成员在履行该协议的过程中，应给予发展中国家成员方更优惠的待遇。如“经某一发展中国家成员方请求，贸易技术壁垒委员会可以决定免除该国履行《贸易技术壁垒协议》规定的全部或部分义务，但应同时加以具体说明和时间限制。”考虑到在很长的一段时间内，我国的生产力水平和科学技术水平与发达国家相比还存在较大的差距，所以我们应积极展开外交行动，争取到相关的优惠待遇。从而为我国的对外贸易的发展提供更大的回旋余地。

2、根据《贸易技术壁垒协议》第11条的规定，各成员方有义务向其他成员方特别是发展中国家提供拟订技术法规、建立标准化机构、合格评定等方面的技术援助。因而，我国应该加强与各国（尤其是发达国际）的技术交流，争取他们在技术上的帮助，建立起适应各缔约方的技术法规、技术标准和合格评定制度。并在此基础上建立相互认证制度，从而降低贸易成本。

3、在现有国际标准上，结合本国的实际情况制定本国的标准体系。我们不能被动地应付他国的技术壁垒，而应主动出击，根据WTO赋予我们的权利和相关优惠的、放宽的条款制订出能够得到各国承认的技术标准，建立起自己的标准体系。考虑到我国资金和技术的限制，我们应先抓住重点，建立起事关我国对外贸易生命线的产业的标准体系，如家电、纺织品、茶叶等。一者，这些商品在对外贸易中具有相对优势，出口较多，利润较高，资金雄厚，再加上技术成熟，所以具有制定标准的各种条件；二者，这些商品在我国对外贸易中占了很大的比重，若受到技术贸易战的冲击，将会给我国的出口带来致命的打击。就以我国的纺织品出口为例，我国是目前世界上最大的纺织品生产国和出口国，纤维加工总量达到世界的1/4，纺织品服装出口占世界的1/8以上，加入WTO后，我国纺织品服装出口面临着绿色壁垒的强烈挑战，若受到国际制裁，则国内许多生产纺织品的企业将倒闭。最近，我国制定了与国际2000版OKO—TEX100等同的JBZ30—2000标准，这是我国第一个与国际接轨的生态纺织品标准。该标准的制定大大促进了我国纺织品对外贸易的发展。多家企业获得了通向国际市场的绿色通行证。

4、积极展开“合纵”外交。在参加世贸组织举行的各种多边协定和标准的制定中，团结其他第三世界的国家，尽量争取多一些有利于我国及其他发展中国家的协议和标准。同时拒绝接受超越自身承受能力的各种条约。

5、要熟悉WTO规则及相关法律和各种国际贸易条约及国际惯例，并以之为斗争的武器。对进口国以环保、检疫等为借口单方面设置的歧视性技术壁垒，或进口国将其国内的相关技术法规实施到境外，或进口国以隐蔽形式做出的各种技术贸易歧视。我国要依据WTO有关规定通过外交途径与进口国进行谈判，或向世贸组织的争端机构（DSB）提出起诉，进行针锋相对的斗争。

6、在抓紧制订应对技术性贸易壁垒挑战的措施的同时，要从我国的长远利益出发，结合我国的实际国情（如生产力发展水平、科学技术水平、环境情况等）认真拟订对内进行改革的政策，实施“以开放促改革[1]”的战略。从而为实现我国的可持续发展提供条件。

（1）、加强宣传工作，提高“标准”意识以及采用“标准”的紧迫感。民众意识的提高离不开广泛的宣传和教育。在对国际贸易和技术壁垒方面的宣传上，特别要注重WTO的相关协议和规定以及各国关于技术标准方面的法律法规。让企业清楚认识到国际贸易中“标准”的重要性和“标准”对人类社会发展的作用。从而主动地采取措施去应对与其切身利益相关的技术壁垒。

（2）、用长远的眼光去看问题，加快立法，严格执法，将有利于我国社会健康发展和符合人民大众利益的相关“标准”纳入到我国国内法体系中，通过国家强制力量进行推广，迫使企业、生产商改变大量消耗资源、能源、污染环境的传统发展模式，推行以生态环境和人民健康为中心的绿色增长模式，走可持续发展之路。这样同时也可使我国企业生产的产品逐渐达到国际标准，有利于保护我们的对外贸易利益。据《国际经贸消息》报道，从2002年5月1号起，我国新的强制性产品认证制度正式开始实施。这是我国为了适应入世要求，兑现入世谈判承诺，积极应对国际上技术标准挑战，适应国际贸易发展潮流，实现与国际通行规则接轨和促进我国社会健康发展的重大举措。

（3）、运用宏观调控手段，鼓励企业及各产业部门采用国际标准。2002年7月份，国家质检总局、国家计委、国家经贸委、科技部、财政部、外经贸部、国家标准委等多个部门联合下发通知，《通知》指出，截至2001年底，我国已经批准发布的19744项国家标准中，采用国际标准和国外先进标准的占43.7%。标准体系不完善，标准水平偏低是我国企业目前面临的主要问题,也是阻碍我国对外贸易发展的一个重要原因。因此，要求各级政府和部门对采用国际标准和国外先进标准的项目和产品，实行鼓励措施。其中包括，在制定行业和地方的发展规划时，对采标项目尽可能优先安排。在确定重大技术和设备引进、技术改造和国家重点新产品计划时，采用国际标准和国外先进标准的项目和产品优先。这一决定有利于引导各行各业采用国际相关“标准”，提高产品质量，增强竞争力。国家以后应进一步采用法律、经济、行政等调控手段引导企业使用各种“标准”。从而为我国的企业进军国际市场打下基础。

（二）、从企业微观角度上看，尤其是以外贸为主的企业更应抓住中国入世的良机积极去应对面临的挑战和机遇：

1、制订长远的企业战略计划时，从传统的数量扩张转到质量提高上来。市场竞争越来越激烈，仅有数量规模无论是在国内市场还是国外市场都将难以生存。而且现在的质量标准除了包含传统的标准内容外，更倾向于环保、卫生和安全等方面。因而，建立绿色生产体系，大力提高自己的环保标准和卫生标准，生产绿色产品，进行绿色营销，这是社会发展的趋势和要求。有关专家认为，未来10年，绿色产品将主导世界市场。有资料表明，2001年全球绿色消费超过3000亿美元，比1998年猛增50％以上。在一些发达国家，绿色生态服饰已开始成为消费的首选，喜欢购买绿色产品的人超过50％。更有国际经济专家预测，在以绿色消费为消费主流的21世纪，不出50年，非绿色产品将被逐步淘汰出局。因此，绿色意识强化与否关乎企业未来命运，此说并非危言耸听。面对绿色需求的中国企业应该警觉，跟上“绿色经济的时代”。这样，既有利于企业在国际市场中站稳脚跟，不断开拓，又利于我国经济和社会的可持续发展。是一箭双雕之举。

2、积极参加各种标准认证，争取到国际市场的通行证。现在国际市场中实行的认证各种各样，有国际统一标准的（如ISO9000、ISO14000、OKO—Tex Standard 100[1] 等）、有区域性的（如欧盟的CE认证）、还有各国自己制定的各种标准认证。企业应根据自己所面对的市场尽快申请相关的认证，从而取得通往国际市场的通行证。国际认证是自愿性的，由于我国的许多企业对国际认证还未引起足够的重视，所以企业认证工作远远滞后于一些发达国家和地区。到1999年4月，中国大陆通过ISO14001认证的只有110余家，而同期获得认证的企业在日本有1960家，德国1300家，英国800家，韩国462家，中国台湾省423家。这些不仅是数字上的差异，更预示着产品国际竞争力的差距，直接关系到企业在国际商战中的成败。所以，我国企业应该加快步伐，在改进企业管理，提高产品质量的基础上，积极争取通过国际上的相关认证。

3、积极参与国家的技术标准制定工作，建立起保护自己的盾牌。根据WTO的有关规定，每个国家都可以在依据国际现有标准的基础上结合本国的实际情况制定本国的标准，并向国际公布。企业（尤其是大型骨干企业）作为技术的直接应用者和研究者，在制定具体的技术标准时应更具优势。参与国家技术标准的制定，可以在很大程度上让技术标准反映自己的技术状况而不至于超越自己的技术承受范围。从而有利于自己的产品走向市场（国际市场和国内市场）。

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