全国碳排放权交易市场上线感受(全国碳排放权交易市场的感受)

「深度」全国碳市场上线一周年，如何走出交易低迷困局？

自去年7月16日正式启动以来，全国碳市场上线交易距今已满一年。

纳入全国碳市场管控的发电企业（下称控排企业）共计2162家，年覆盖温室气体排放量45亿吨，是全球规模最大的碳现货二级市场。

经过第一个履约周期的运行，碳市场打通了各关键环节间的堵点，市场运行总体平稳，激励约束作用也已初步显现，第一个履约周期配额履约率为99.5%。

但自市场启动以来，也逐渐暴露出交易低迷、数据造假、扩容延期等诸多问题。已满周岁的全国碳市场，经历了从无到有的破局，正面临如何进一步提升市场活力的新考验。

全国碳市场的首个履约周期于2021年1月1日正式启动，当年12月31日结束。

在截止期到来前，控排企业需完成2019年和2020年两年的碳排放配额履约。如果控排企业两年的碳排放总量高于其所获得的配额，必须通过在全国碳市场购买配额等方式补足缺口。

碳市场的配额交易分为挂牌协议和大宗协议两种。挂牌协议交易为线上交易，单笔规模通常在10万吨以下；大宗协议的交易规模则高于10万吨，通过场外线下完成。

在首个履约周期，全国碳市场碳排放配额累计成交量为1.79亿吨，成交额76.61亿元。其中，大宗协议交易量占比为83%，剩余17%的交易量来自于挂牌交易。

在全国碳市场运行期间，如果某一交易日存在大宗协议交易，则该交易日的成交量会被明显拉升。因此，挂牌协议的成交量更能反映碳排放配额的日常交易活跃度，是市场流动性的风向标。

王奇认为，“首个履约周期内，全国碳市场的交易换手率约为2%，低于国内试点碳市场5%的平均换手率，也远低于欧盟碳市场约500%换手率。”换手率指的是碳市场交易量占配额发放总量的比例。

今年1月1日起，全国碳市场进入第二个履约周期，市场交易量也随之大幅走低，多个交易日的配额成交量仅为10吨。

截至7月15日，全国碳市场今年已完成128天的交易，碳配额成交总规模约为1521万吨。第二个履约周期日均交易量为11.8万吨，仅相当于首个履约周期的十三分之一。

“如此低的交易活跃度，会严重影响市场化碳价格信号的形成，无法达到碳市场以市场化手段配置排放权资源的设计初衷。”王奇称。

按照碳市场的运行逻辑，交易方根据市场信息以及供求关系，迅速开展密集的竞价交易行为，从而形成碳价。但在全国碳市场交易活跃度如此低迷的情况下，价格发现机制的有效性令人存疑。

全国碳市场流动性偏低，主要是受碳市场政策预期不明晰，导致控排企业观望惜售因素的影响。

当前，全国碳市场进入第二个履约周期已逾半年，但2021-2022年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案、可抵消碳排放的CCER（国家核证自愿减排量）签发及抵销政策，以及其他重点控排行业纳入全国碳市场时间进度表等均未明确。

王奇认为，控排企业在碳市场交易需要有一定的政策预期，在第二个履约周期尚未发放碳配额，履约周期也有待明确的情况下，控排企业无法把握未来配额盈缺情况。

同时，在配额总量缩减的预期下，控排企业纷纷表现出观望态度，市场呈现出较强的“惜售”气氛。

虽然全国碳市场首个履约周期配额总体富余，但未来随着碳达峰目标期限迫近，控排企业预期碳配额发放量将逐年收紧，预计碳价有望升高，因此更愿意持有配额以备未来所需。

金融数据商路孚特报告指出，在第二个履约周期，碳市场可能仍会延续两年为一个履约周期的既有规定，即要求控排企业一次性完成2021年和2022年的配额履约。

据路孚特估算，全国碳市场2021年配额总盈余量约为3.6亿吨，约占总分配量的8%。今年碳配额发放强度或将在首个履约周期的基础上下调约8%，以抵消首个履约周期富余的配额，避免出现供需失衡。

生态环境部提供给界面新闻的回应中称，正在研究制定第二个履约周期配额分配方案，但并未明确政策发布的时间点等具体细节。

影响控排企业碳配额交易预期的另一项重要政策，是CCER项目的重启。

CCER是指针对国内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化、核证并登记的温室气体减排量。CCER项目备案在2017年暂停，目前只有存量CCER可在市场交易。

在全国碳市场首个履约周期，一家控排企业可以用CCER来弥补配额缺口，但最多只能抵消其碳排放总量的5%。据复旦大学可持续发展研究中心统计，去年约有3400吨的CCER被用于全国碳市场的配额履约。

今年初，上海环境能源交易所该交易所董事长赖晓明在接受媒体采访时透露，CCER有望今年内重启。该交易所是全国碳市场的建设和运营机构。

但截至目前，CCER重启审批时间仍未明确。同样未能明确的，是第二个履约周期CCER抵消清缴的条件。

按照碳市场的整体规划，“十四五”期间，除发电行业外，钢铁、石化等七个重点排放行业也将逐步纳入全国碳市场。

《21世纪经济报道》去年报道称，电解铝、水泥和钢铁行业将有望在今年纳入碳交易范畴。有不愿具名的业内人士也曾向界面新闻透露，中国石化联合会正在进行石化行业的碳核算体系有关标准立项的立项工作，预计2300家石化企业将于2022-2023年纳入全国碳市场。

但《 财经 》在今年5月报道称，由于碳排放数据质量存在问题，全国碳市场扩容将被推迟一到两年。

清华大学能源环境经济研究所所长、全国碳排放交易体系总体设计技术专家组负责人张希良也印证了这一消息。他本月出席一场论坛时表示，受经济形势等因素影响，全国碳市场扩容等措施在第二履约周期内实施的可能性较小。

全国碳市场推迟扩容，也与控排企业碳排放数据质量存在的问题有关。

在全国碳市场正式启动前的2021年7月，内蒙古自治区生态环境厅通报了内蒙古鄂尔多斯高新材料有限公司虚报碳排放报告案。该案为全国首例碳排放报告违法案件。

据《 财经 》报道，该公司篡改检测日期的主要目的，在于规避发电行业碳排放核算时使用“高限值”，从而省去近千万元的履约成本。

发电企业计算碳排放量的一项重要参数，是煤样中碳元素在所有元素中的质量百分比，该参数被称为燃煤元素碳含量。

根据生态环境部的规定，对于2019年没有开展燃煤元素碳含量实测的控排企业，单位热值含碳量将按33.56 tC/TJ（每太焦耳热值含碳33.56吨）计算。该数值也被业内称为“高限值”。

生态环境部设定带有惩罚性质的“高限值”，其目的是鼓励控排企业完成燃煤元素碳含量实测，但也在一定程度上诱发了数据造假。

碳中和综合服务机构中创碳投的研究团队今年曾撰文称，“高限值”政策在2019年底才予以明确，不少发电企业对这一政策缺乏预期，并未做好实测准备。通知下发时，2019年的碳排放管理工作接近尾声，已无从开展当年的燃煤元素碳含量实测。

去年四季度，生态环境部曾派员赴22个省份的47个城市，开展碳排放报告质量专项监督帮扶，已初步查实了一批典型、突出问题。

生态环境部新闻发言人刘友宾在今年3月的例行新闻发布会上称，从公开曝光的典型案例来看，部分咨询、检测机构利用弄虚作假手段帮助企业篡改碳排放数据，严重干扰了碳市场正常秩序。

刘友宾提及，生态环境部已将碳排放专项监督帮扶发现的问题移交各省级生态环境部门，指导各地依法依规处理处罚，涉嫌犯罪的将及时移送公安机关处理。

生态环境部对界面新闻回应称，将采取多项措施，确保碳排放数据的真实、完整和准确，包括压实企业碳排放数据管理主体责任，加强对技术服务机构的监督管理，以及建立碳市场数据质量日常监管机制等。

诱发碳排放数据造假的“高限值”政策，也在近期得以调整。

生态环境部今年6月下发通知，对于2021年和2022年没有开展燃煤元素碳含量实测的控排企业，单位热值含碳量按30.85 tC/GJ（每太焦耳热值含碳30.85吨）计算，较此前的“高限值”下调了8.1%。

上述通知同时强调，生态环境部将继续严厉打击弄虚作假行为，对查实存在燃煤元素碳含量数据虚报、瞒报的企业，仍将采用“高限值”计算其碳排放。

如何提升流动性，实现高质量发展，是全国碳市场面临的主要难题。

上海环境能源交易所副总经理宾晖上个月撰文称，作为全球碳配额现货最大的市场，全国碳市场在流动性方面仍有很长的路要走。

他指出，未来稳定市场预期、建立企业碳管理制度、提升市场服务能力，是提升全国碳市场流动性的重要方向。

宾晖表示，政策稳定有助于控排企业对未来的减排措施做出合理有序的规划，同时也有利于碳配额价格的稳定。首个履约周期间，多数企业担心配额的有效期、其他行业的进入时间等问题，这些问题都不同程度上造成了企业不敢交易。

他认为，从国家层面上落实各项规章制度，是降低预期不确定性、稳定市场价格、提升市场流动性的重要路径。

国家电投集团碳资产管理有限公司副总经理泮昊的观点与之相似。该公司隶属于国家电投集团，统筹管理集团78家控排企业的3亿吨碳配额资产。

协鑫能科总经理费智则向界面新闻建议，有关部门应首先完善全国碳市场交易体系，增加交易品种，如碳期货等，能使碳交易方式更加多样化。

其次，增加各参与主体碳交易、碳金融结构化组合选择；尽快纳入钢铁、水泥等其他重点控排行业，扩大全国碳市场覆盖行业范围；进一步扩大全国碳市场交易参与主体，逐步对个人和投资机构开放等措施，均能进一步增强碳市场的流动性。

费智认为，加强对三方碳核查机构的规范管理、对控排企业碳排放工作人员的碳市场政策培训，成立行业自律协会组织等，能共同维护碳市场的 健康 运行。

生态环境部提供给界面新闻的回应中称，全国碳市场第一个履约周期仅纳入发电行业，交易方式仅限于控排企业对配额进行现货交易，不利于活跃市场，部分企业对碳交易机制还不熟悉，参与交易存在观望心态。这些问题需要进一步加强研究，在碳市场不断的实践 探索 中逐步解决，更好发挥市场作用。

一位熟悉全国碳市场政策制定的人士提及，考虑到碳市场数据质量等问题还有待解决，期待全国碳市场年内会有特别大的改革举措，目前看来并不现实。

大家对中国碳排放权交易有什么看法?

我觉得这一政策意味着开始进一步提倡节能减排，通过减少碳排放量，加强环保为以后的环保保护做准备，这是非常值得提倡的事情。

筹备良久的全国碳排放权交易终于在7月16日开市。根据生态环境部规定，全国碳排放权交易机构成立前，由上海环境能源交易所股份有限公司承担全国碳排放权交易系统账户开立和运行维护等具体工作。

交易方案

目前，在推动碳排放权交易方面，欧盟走在世界前列。欧盟已经制定了在欧盟地区适用的欧盟气体排放交易方案，通过对特定领域的万套装置的温室气体排放量进行认定，允许减排补贴进入市场，从而实现减少温室气体排放的目标。欧盟碳排放市场开始交易以来，交易量和成交金额稳步上升。

中国工厂和国际碳排放交易商也正在从温室气体排放交易中获取巨额利润。化工厂减少向大气排放污染性的氢氟烃气体，可获得碳排放信用。这种信用在国际碳排放交易市场上可售得5美元至15美元。

据业内估计，用于减少氢氟烃气体排放的洗涤塔装置安装费用很低廉，一般工厂的安装费用介于1000万至3000万美元之间。安装此类装置，可产生数以百万计的碳排放信用，因为HFC-23作为一种温室气体，效力比二氧化碳大许多倍。

气候变化资本公司从中国氢氟烃气体项目获得了约5000万核证减排量即碳排放信用，价值高达7.5亿美元。

碳排放信用额度的最终买家是发达国家政府，它们目前已同意按照《京都议定书》的要求减少其温室气体排放。这种做法完全合法，但也让工厂和企业得以通过碳排放信用交易获取大量利润。

如何看待全国碳排放权交易系统正式上线？这意味着什么？

全国碳排放权交易系统正式上线。意味着从市场方面开始着重的进一步提倡节能减排通过，减少碳排放量，加强环境保护，为以后的环保工作做好准备，这是一个很好值得提倡的事情。但是对于这个碳排放市场来说，也意味着国家需要付出更多的监管机构和力量来监测这个机构，更能通过这个碳交易市场来带动更多人就业。

运用《经济与社会》的知识,分析国家为什么要启动全国碳排放权交易市场上线交

全国性碳交易排放权交易市场的正式启动意义重大，说具有划时代的意义也不为过，可积极助力我国双碳目标的实现，这个碳量有据（碳排数据）可依、有据可查、有据交易的动态碳量交易活动的实施，作为一个全新的以碳量为交易单位的金融交易系统的产生到日趋完善，会对我国经济结构调整、社会发展和治理等都会产生更大的影响以及推动作用。

虽然我国目前的碳交易水平和欧盟等国家还有差距，但我国作为碳排放大国，参与交易的主体和领域众多，也在积极探索“手工核算”碳排放向“在线监测”方向发展，会催生更多商业机会，利好低碳经济发展。将来的“碳信用”发挥的作用不亚于银行金融领域的“金融信用”，对企业、个人和各机构都会产生深刻影响，因为我们都是碳排放的主体，都有责任和义务减排，将来甚至像股票基金市场希望参与交易、投资。从碳市场交易的品种主要是排放的配额交易，还有就是自愿减排交易也会进入到碳市场流通，将来可能还会有期货交易的品种进入碳市场，来丰富碳交易市场的活力和交易热情，促进节能减排的低碳经济、低碳社会的可持续性发展。

全国碳排放权交易系统正式上线，碳交易市场开市有何深远意义？

7月16日9:30，全国首个碳交易撮合成功，成交价格为52.78元/吨。共成交碳16万吨，成交金额790万元。据报道，首批参与全国碳排放交易的发电行业重点排放单位超过2162家，这些企业的碳排放超过40亿吨二氧化碳，意味着中国的碳排放交易市场，将成为世界上最大的温室气体排放碳市场。

碳交易市场是通过碳排放权交易来达到控制碳排放总量的目的。实际上，二氧化碳排放权是作为一种商品买卖的。需要减排的企业将获得一定的碳排放配额。他们成功地减少了排放，他们可以出售超额配额，如果他们排放过量，他们必须在碳市场购买配额。他们成功地减少了排放，他们可以出售超额配额，如果他们排放过量，他们必须在碳市场购买配额。企业通过技术改造，将碳排放量减少到8000吨，再增加2000吨可在碳市场销售。其他公司由于扩大生产的需要，无法满足原有的碳排放限额，所以他们可以购买市场上出售的碳排放限额。它不仅控制了碳排放总量，而且鼓励企业通过优化能源结构、提高能效来实现减排。

根据上海环境交易所发布的《关于全国碳排放权交易有关事项的公告》，碳排放配额交易应通过交易系统进行，交易系统可以采取协议转让、单向招标或其他符合规定的方式进行。协议转让包括上市协议交易和大宗协议交易。通过对当地试点碳交易数据的前期市场分析，到2020年，北京碳排放价格平均在80元/吨以上，上海平均在40元/吨以上，其余也维持在20元/吨到50元/吨之间。

7月16日，完成交易60余笔，成交25万吨，成交1278万元。未来全国碳市场工作，我们将积极参与碳市场交易，严格数据质量管理，确保任务的落实。虽然未来2000多家电力企业的碳排放权将在全国市场交易，但这并不意味着企业减少排放的动力将会减少，因为“用钱买配额”不是碳市场的方向。事实上，根据节能减排技术的进步和国家应对气候变化政策的制定，工业碳排放总量和强度分配的碳排放配额是企业不能乱排放的“约束”；碳价格是迫使企业不断提高节能减排技术水平的又一法宝。

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