我国碳市场于什么时候启动上线交易(全国碳市场什么时候启动交易)

「深度」全国碳市场上线一周年，如何走出交易低迷困局？

自去年7月16日正式启动以来，全国碳市场上线交易距今已满一年。

纳入全国碳市场管控的发电企业（下称控排企业）共计2162家，年覆盖温室气体排放量45亿吨，是全球规模最大的碳现货二级市场。

经过第一个履约周期的运行，碳市场打通了各关键环节间的堵点，市场运行总体平稳，激励约束作用也已初步显现，第一个履约周期配额履约率为99.5%。

但自市场启动以来，也逐渐暴露出交易低迷、数据造假、扩容延期等诸多问题。已满周岁的全国碳市场，经历了从无到有的破局，正面临如何进一步提升市场活力的新考验。

全国碳市场的首个履约周期于2021年1月1日正式启动，当年12月31日结束。

在截止期到来前，控排企业需完成2019年和2020年两年的碳排放配额履约。如果控排企业两年的碳排放总量高于其所获得的配额，必须通过在全国碳市场购买配额等方式补足缺口。

碳市场的配额交易分为挂牌协议和大宗协议两种。挂牌协议交易为线上交易，单笔规模通常在10万吨以下；大宗协议的交易规模则高于10万吨，通过场外线下完成。

在首个履约周期，全国碳档顷市场碳排放配额累计成交量为1.79亿吨，成交额76.61亿元。其中，大宗协议交易量占比为83%，剩余17%的交易量来自于挂牌交易。

在全国碳市场运行期间，如果某一交易日存在大宗协议交易，则该交易日的成交量会被明显拉升。因此，挂牌协议的成交量更能反映碳排放配额的日常交易活跃度，是市场流动性的风向标。

王奇认为，“首个履约周期内，全国碳市场的交易换手率约为2%，低于国内试点碳市场5%的平均换手率，也远低于欧盟碳市场约500%换手率。”换手率指的是碳市场交易量占配额发放总量的比例。

今年1月1日起，全国碳市场进入第二个履约周期，市场交易量也随之大幅走低，多个交易日的配额成交量仅为10吨。

截至7月15日，全国碳市场今年已完成128天的交易，碳配额成交总规模约为1521万吨。第二个履约周期日均交易量为11.8万吨，仅相当于首个履约周期的十三分之一。

“如此低的交易活跃度，会严重影响市场化碳价格信号的形成，无法达到碳市场以市场化手段配置排放权资源的设计初衷。”王奇称。

按照碳市场的运行逻辑，交易方根据市场信息以及供求关系，迅速开展密集的竞价交易行为，从而形成碳价。但在全国碳市场交易活跃度如此低迷的情况下，价格发现机制的有效性令人存疑。

全国碳市场流动性偏低，主要是受碳市场政策预期不明晰，导致控排企业观望惜售因素的影响。

当前，全国碳市场进入第二个履约周期已逾半年，但2021-2022年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案、可抵消碳排放的CCER（国家核证自愿减排量）签发及抵销政策，以及其他重点控排行业纳入全国碳市场时间进度表等均未明确。

王奇认为，控排企业在碳市场交易需要有一定的政策预期，在第二个履约周期尚未发放碳配额，履约周期也有待明确的情况下，控排企业无法把握未来配额盈缺情况。

同时，在配额总量缩减的预期下，控排企业纷纷表现出观望态度，市场呈现出较强的“敏带惜售”气氛。

虽然全国碳市场首个履约周期配额总体富余，但未来随着碳达峰目标期限迫近，控排企业预期碳配额发放量将逐年收紧，预计碳价有望升高，因此更愿意持有配额以备未来所需。

金融数据商路孚特报告指出，在第二个履约周期，碳市场可能仍会延续两年为一个履约周期的既有规定，即要求控排企业一次性完成2021年行拿陆和2022年的配额履约。

据路孚特估算，全国碳市场2021年配额总盈余量约为3.6亿吨，约占总分配量的8%。今年碳配额发放强度或将在首个履约周期的基础上下调约8%，以抵消首个履约周期富余的配额，避免出现供需失衡。

生态环境部提供给界面新闻的回应中称，正在研究制定第二个履约周期配额分配方案，但并未明确政策发布的时间点等具体细节。

影响控排企业碳配额交易预期的另一项重要政策，是CCER项目的重启。

CCER是指针对国内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化、核证并登记的温室气体减排量。CCER项目备案在2017年暂停，目前只有存量CCER可在市场交易。

在全国碳市场首个履约周期，一家控排企业可以用CCER来弥补配额缺口，但最多只能抵消其碳排放总量的5%。据复旦大学可持续发展研究中心统计，去年约有3400吨的CCER被用于全国碳市场的配额履约。

今年初，上海环境能源交易所该交易所董事长赖晓明在接受媒体采访时透露，CCER有望今年内重启。该交易所是全国碳市场的建设和运营机构。

但截至目前，CCER重启审批时间仍未明确。同样未能明确的，是第二个履约周期CCER抵消清缴的条件。

按照碳市场的整体规划，“十四五”期间，除发电行业外，钢铁、石化等七个重点排放行业也将逐步纳入全国碳市场。

《21世纪经济报道》去年报道称，电解铝、水泥和钢铁行业将有望在今年纳入碳交易范畴。有不愿具名的业内人士也曾向界面新闻透露，中国石化联合会正在进行石化行业的碳核算体系有关标准立项的立项工作，预计2300家石化企业将于2022-2023年纳入全国碳市场。

但《 财经 》在今年5月报道称，由于碳排放数据质量存在问题，全国碳市场扩容将被推迟一到两年。

清华大学能源环境经济研究所所长、全国碳排放交易体系总体设计技术专家组负责人张希良也印证了这一消息。他本月出席一场论坛时表示，受经济形势等因素影响，全国碳市场扩容等措施在第二履约周期内实施的可能性较小。

全国碳市场推迟扩容，也与控排企业碳排放数据质量存在的问题有关。

在全国碳市场正式启动前的2021年7月，内蒙古自治区生态环境厅通报了内蒙古鄂尔多斯高新材料有限公司虚报碳排放报告案。该案为全国首例碳排放报告违法案件。

据《 财经 》报道，该公司篡改检测日期的主要目的，在于规避发电行业碳排放核算时使用“高限值”，从而省去近千万元的履约成本。

发电企业计算碳排放量的一项重要参数，是煤样中碳元素在所有元素中的质量百分比，该参数被称为燃煤元素碳含量。

根据生态环境部的规定，对于2019年没有开展燃煤元素碳含量实测的控排企业，单位热值含碳量将按33.56 tC/TJ（每太焦耳热值含碳33.56吨）计算。该数值也被业内称为“高限值”。

生态环境部设定带有惩罚性质的“高限值”，其目的是鼓励控排企业完成燃煤元素碳含量实测，但也在一定程度上诱发了数据造假。

碳中和综合服务机构中创碳投的研究团队今年曾撰文称，“高限值”政策在2019年底才予以明确，不少发电企业对这一政策缺乏预期，并未做好实测准备。通知下发时，2019年的碳排放管理工作接近尾声，已无从开展当年的燃煤元素碳含量实测。

去年四季度，生态环境部曾派员赴22个省份的47个城市，开展碳排放报告质量专项监督帮扶，已初步查实了一批典型、突出问题。

生态环境部新闻发言人刘友宾在今年3月的例行新闻发布会上称，从公开曝光的典型案例来看，部分咨询、检测机构利用弄虚作假手段帮助企业篡改碳排放数据，严重干扰了碳市场正常秩序。

刘友宾提及，生态环境部已将碳排放专项监督帮扶发现的问题移交各省级生态环境部门，指导各地依法依规处理处罚，涉嫌犯罪的将及时移送公安机关处理。

生态环境部对界面新闻回应称，将采取多项措施，确保碳排放数据的真实、完整和准确，包括压实企业碳排放数据管理主体责任，加强对技术服务机构的监督管理，以及建立碳市场数据质量日常监管机制等。

诱发碳排放数据造假的“高限值”政策，也在近期得以调整。

生态环境部今年6月下发通知，对于2021年和2022年没有开展燃煤元素碳含量实测的控排企业，单位热值含碳量按30.85 tC/GJ（每太焦耳热值含碳30.85吨）计算，较此前的“高限值”下调了8.1%。

上述通知同时强调，生态环境部将继续严厉打击弄虚作假行为，对查实存在燃煤元素碳含量数据虚报、瞒报的企业，仍将采用“高限值”计算其碳排放。

如何提升流动性，实现高质量发展，是全国碳市场面临的主要难题。

上海环境能源交易所副总经理宾晖上个月撰文称，作为全球碳配额现货最大的市场，全国碳市场在流动性方面仍有很长的路要走。

他指出，未来稳定市场预期、建立企业碳管理制度、提升市场服务能力，是提升全国碳市场流动性的重要方向。

宾晖表示，政策稳定有助于控排企业对未来的减排措施做出合理有序的规划，同时也有利于碳配额价格的稳定。首个履约周期间，多数企业担心配额的有效期、其他行业的进入时间等问题，这些问题都不同程度上造成了企业不敢交易。

他认为，从国家层面上落实各项规章制度，是降低预期不确定性、稳定市场价格、提升市场流动性的重要路径。

国家电投集团碳资产管理有限公司副总经理泮昊的观点与之相似。该公司隶属于国家电投集团，统筹管理集团78家控排企业的3亿吨碳配额资产。

协鑫能科总经理费智则向界面新闻建议，有关部门应首先完善全国碳市场交易体系，增加交易品种，如碳期货等，能使碳交易方式更加多样化。

其次，增加各参与主体碳交易、碳金融结构化组合选择；尽快纳入钢铁、水泥等其他重点控排行业，扩大全国碳市场覆盖行业范围；进一步扩大全国碳市场交易参与主体，逐步对个人和投资机构开放等措施，均能进一步增强碳市场的流动性。

费智认为，加强对三方碳核查机构的规范管理、对控排企业碳排放工作人员的碳市场政策培训，成立行业自律协会组织等，能共同维护碳市场的 健康 运行。

生态环境部提供给界面新闻的回应中称，全国碳市场第一个履约周期仅纳入发电行业，交易方式仅限于控排企业对配额进行现货交易，不利于活跃市场，部分企业对碳交易机制还不熟悉，参与交易存在观望心态。这些问题需要进一步加强研究，在碳市场不断的实践 探索 中逐步解决，更好发挥市场作用。

一位熟悉全国碳市场政策制定的人士提及，考虑到碳市场数据质量等问题还有待解决，期待全国碳市场年内会有特别大的改革举措，目前看来并不现实。

重磅 |“红头文件”正式印发：全国碳市场真的来了，2030交易额将超千亿

1月5日晚间，国家生态环境部正式印发《碳排放权交易管理办法（试行）》（简称：《办法》），全国碳排放权交易及市场建设迎来红头文件，并将在2月1日起正式实施。

华夏能源网（） 注意到，就在文件下发的前一天，生态环境部部长黄润秋表示：2021年将启动全国碳排放权交易市场的建设，并逐步扩大覆盖行业范围，丰富交易品种和方式。“我们选择一些典型行业，电力行业有2000多家企业，会在比较短的时间之内，把相关的碳排放配额下达到这样的一些企业。”

黄润秋部长的话音刚落，碳排放管理办法便落地。这是我国自2011年11月份启动七个省市作为碳排放交易试点地区，以及2014年12月国家发展改革委印发《碳排放权交易管理暂行办法》之后，我国碳排放工作的又一重大里程碑。

那么，本次《办法》中有哪些重点和亮点？在30•60碳目标蓝图下，我国的碳排放交易市场建设还有多远的路要走？

《办法》看点：虚报、瞒报将处罚

本次生态环境部印发的《办法》，适用于全国碳排放权交易及相关活动，包括碳排放配额分配和清缴，碳排放权登记、交易、结算，温室气体排放报告与核查等春清档活动，以及对上述活动的监督管理。全国碳排放权交易市场覆盖的温室气体种类和行业范围，由生态环境部拟订，按程序报批后实施，并向 社会 公开。

《办法》规定，全国碳排放权交易市场的交易产品为碳排放配额，生态环境部可以根据国家有关规定适时增加其他交易产品。重点排放单位以及符合国家有关交易规则的机构和个人，是全国碳排放权交易市场的交易主体。碳排放权交易应当通过全国碳排放权交易系统进行，可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式。

《办法》中明确扒乱，本次试行办法自2021年2月1日起施行。这就意味着，还有25天时间，全国碳排放市场将全面启动。届时，以发电企业为主的企业碳排放指标也将制定并下发，煤炭、石油、天然气等化石能源使用大户，将迎来新的碳排挑战。

在《办法》的框架内，碳排放市场中的企业面临三个选择：

一、加大研发投入、开展技术创新，从而减少企业自身碳排放，如果实际碳排放低于碳配额，就把差量部分的碳排放权在市场中出售；

二、碳排放超过碳配额，以市场价格从其他企业购买碳排放权以抵消超出的碳排放；

三、不投入研发也不购买碳排放权，如果碳排放超过碳配额则接受罚款，罚款额由政府设定并且远高于投入研发或购买碳排放权的成本。

在碳排放配额以及交易落地上，执行难一直是一大困扰。本次《办法》中，针对不落实碳排放任务的企业，在政策上明确将给予处罚，确保碳排放交易的有效实施。

《办法》规定：重点排放单位虚报、瞒报温室气体排放报告，或者拒绝履行温室气体排放报告义务的，由其生产经营场所所在地设区的市级以上地方生态环境主管部门责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款。逾期未改正的，由重点排放单位生产经营场所所在地的省级生态环境主管部门测算其温室气体实际排放量，并将该排放量作为碳排放配额清缴的依据；对虚报、瞒报部分，等量核减其下一年度碳排放配额。

迈向2030：累计交易额将超千亿

碳排放交易是一个全球性的课题，并早已在国际上开始实施。目前，在碳排放交易中，欧盟走在世界前列。我国的碳排放交易，经过多年酝酿，在2011年开始启动，并经历了试点、完善等阶段，于2020年取得一定成绩，并在2021年正式进入到实施阶段。

2011年11月，国家发改委发布《碳排放权交易试点工作正册通知》，启动了7 个国内碳排放权交易试点。这7家碳交易所分别是：广州碳排放权交易所、深圳排放权交易所、北京环境交易所、上海环境能源交易所、湖北碳排放权交易所、天津排放权交易所和重庆碳排放权交易所。

根据《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，2018 年为全国碳市场的基础建设期，重点任务是完成全国统一的数据报送系统、注册登记系统和交易系统建设。2019 年则是模拟运行期，重点开展发电行业配额模拟交易，全面检验市场各要素环节的有效性和可靠性。2020年则进入深化完善期。

那么，我国2020年碳排放交易市场情况究竟如何？

华夏能源网（） 了解到，2020年，试点碳市场年成交额为21.5亿元，较2019年增长3%；碳交易年平均成交价格为28.6元/吨，上涨25%。从2013年到2020年底，我国碳市场配额现货累计成交4.45亿吨，成交额104.31亿元。

尤其是CCER（通过实施项目消减温室气体而获得的减排凭证）市场，在2020年交易活跃，共成交减排量6170万吨，较去年大幅增长43%。截至2020年末，我国CCER累计成交2.68亿吨。

汇总多个机构数据显示，在2021年，我国碳交易市场成交量或将达到2.5亿吨，为2020年各个试点交易所交易总量的三倍，成交金额将达60亿元。随着《办法》的实施，在整个“十四五”，碳排放交易量有望在“十三五”的基础上暴增3-4倍！到碳达峰的2030年，累计交易额或将超过1000亿。

2021年2月1日，将是一个新起点，迈入2030年碳达峰的关键十年已经拉开序幕。我国碳交易市场将在此期间起到重要的调控和助力作用。生态环境部选取的全国碳市场重点排放单位（2225家发电企业），将面临更为严峻的考验。

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什么的发布标志着我国碳排放交易正式启动

关于开展碳排放权交易试点工作的通知。

第一阶段 ( 2011-2013 年)地方试点启动阶段。2011 年 10月，国家发改委发 布了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，标志着我国正式启动碳排放权交易 试点。2013 年 6 月，我国首个碳排放权试点市场在深圳成立，随后相继成立北京、 上海、天津、重庆、湖北以及广东共 7个第一批碳试点市场，后续福建成为国内第 8 个碳市场交易试点。目前试点区域均能够有序且有效运行，继续为全国碳市场的技术 创新和政策制度的创新起领航作用。

第二阶段 ( 2014-2019 年)为全国统一碳市场准备阶段。2013 年，党的十八届 三中全会明确建设全国碳市场成为全面深化改革的重要任务之一。2014 年 12 月， 《碳排放权交易管理暂行方法》的发布从制度层面明晰了全国碳市场建设的总体框架。 2015 年 9 月，首次确认将于 2017 年开启全国统一碳市场交易体系。2017 年 12 月， 《全国碳排放权交易市场建设方案 ( 发电行业) 》的发布，标志着全国统一碳市场 建设拉开帷幕。2018 年，碳市场建设的具体技术性操作开始成为主要建设任务，如 数据报送、注册登记等系统建斗悔设工作加速跟进。2019 年，随着相关基础工作的完成， 以发电行业配额交易为主的全国统一碳市场进入重要的模拟、运行阶段。

第三阶段( 2020 年以来)为全国统一碳市场发展逐步成熟阶段。2020 年全国碳 市场建设进入深化完善阶段。经过近 3 年的准备与模拟运行，以电力行业为对象的全 国统一碳市场于 2021 年 7 月正式上线，这对我国链轿“双碳”目标的实现具有重大的现 实意义。此外，除发电行业外，后续将逐步扩大行业覆盖范围，如钢铁、石化、化工、 航空等重点行业，随着时间的推移，全国碳市场的交易产品和方棚销肆式将进一步丰富，中 国碳市场将成为全球最大的碳市场。

碳达峰是哪一年?

我们国家提出“碳达峰”承诺在2028-2030年，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去族亩。

到2060年，针对排放的二氧化碳，要采取植树、节能减排，利用清洁能源等各种方式全部抵消掉，达到“碳中和”。

简介：

中国承诺在2030年前，指穗告二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去。

中国碳排放权交易市场2021年7月16日启动上线交易。发电行业成为首个纳入中国碳市场的行业，纳入重点排放单位超过2000家。中国碳市场将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的市唯明场。

碳达峰与碳中和一起，简称“双碳”。

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